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信息名称：关于对市政协十五届二次会议提案第0129号的答复

索引号：014109840/2023-00110

主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他市生态环境局：业务工作

文件编号：常环复〔2023〕37号

产生日期：2023-08-16

发布机构：市生态环境局

发布日期：2023-08-24

废止日期：

内容概述：市政协十五届二次会议提案第0129号的答复

关于对市政协十五届二次会议提案第0129号的答复

常环复〔2023〕37号

贵会提出的关于“开展两湖水生态修复、建设生态宜居宜游城市”的提案收悉，现答复如下：

洮滆两湖位于常州市腹地，水域面积共280平方公里，关联河湖水系资源丰富。“十四五”以来，我市围绕洮滆两湖，深入推进“两湖”创新区建设，以高品质水生态环境作为“两湖”创新区生态竞争力，强化对全市生态中轴建设和高质量发展的支撑作用。近年来，我市秉承控源治污和生态修复齐抓并举治理思路，深入推进洮滆两湖水环境综合治理，水环境质量明显改善：2022年洮滆两湖总磷分别为0.104mg/L和0.135mg/L，达到0.15mg/L省定考核目标，较2021年分别下降18.1%和12.3%；两湖区域国省考河流断面连续两年优Ⅲ比例达100%，2022年优Ⅱ比例达43.8%，同比提高37.5个百分点。

一、已开展工作

（一）加强顶层设计。一是重视规划引领。2022年启动《常州市“两湖”创新区生态环境保护规划》编制，目前已通过市规委会审议。结合当前两湖区域水环境现状，进一步明确洮滆两湖及主要入湖河道水质目标，以控源减负、修复增容、品质提升为抓手，强化“三线一单”管控，做好“两湖”区域空间管控和资源优化配置，推进两湖区域绿色高质量发展。2022年印发《“两湖”创新区生态修举专项行动方案》，排定89项重点工程，总投资超150亿元，系统开展“两湖”创新区生态修复和生态保护提升，着力打造长三角生态会客厅。二是把握试点机遇。2021年，我市洮滆片区入选全国18个流域水环境综合治理与可持续发展试点之一（全省唯一），2022年印发《江苏省洮滆片区水环境综合治理与可持续发展试点实施方案（2022-2024年）》，成立常州市推进洮滆片区水环境综合治理与可持续发展试点工作领导小组，由市长担任领导小组组长。目前，列入试点重点工程清单的48个项目已开工建设34个，完成投资53.38亿元。三是强化法治保障。历时三年制定《常州市水生态环境保护条例》，作为全国首部市域水生态环境保护的地方性法规，于2023年5月1日起正式施行，其中设定洮滆“两湖”滨湖生态空间管控条款，将滆湖、长荡湖作为保护重点。

（二）推进控源截污。一是加强生活污染治理。完成金坛第一污水处理厂移址新建、武南第二污水处理厂新建，金坛区金沙老城、武进区西湖街道雨污分流改造等重点污水收集处理项目。目前，洮滆片区污水处理能力达63万吨/日，农村生活污水治理率为54.6%。二是加强工业污染治理。关停搬迁洮滆沿湖企业191家；金坛区、武进区工业污水处理厂已进水调试，新增工业污水处理能力5万吨/日；开展涉磷企业整治，完成洮滆片区1716家涉磷企业整治。三是加强农业面源治理。2022年以来，洮滆片区累计完成农田排灌系统生态化改造6062亩，计划完成池塘标准化改造2.24万亩，开工率已达63%，金坛区指前镇数字化渔场、武进区湟里镇河南村农田排灌系统生态化改造试点等农业面源污染削减示范项目陆续落地见效。

（三）实施生态修复。一是开展围网整治。截止2022年底，长荡湖6.98万亩、滆湖武进境内1.09万亩围网养殖全部清退到位。二是实施生态清淤。长荡湖共实施五期生态清淤，清淤总量达692.8万立方米；滆湖完成沿江高速北部湖区清淤及滆湖备用水源地一级保护区试点清淤71万立方米。三是推进生态修复。完成长荡湖10.44平方公里、滆湖4.73平方公里退田环湖；实施长荡湖水生态修复，累计建设生态浅滩12千米，种植水草3.6万亩，投放螺蛳582吨；滆湖完成塔下片区近岸带水生态修复，共恢复水生植物37.8万平方米。四是实施湿地保护。通过建立湿地公园、湿地保护小区等各种有效保护形式，加强对区域内重要湿地开展针对性保护，持续增加受保护湿地面积，不断完善区域湿地保护体系。先后建立溧阳长荡湖、金坛长荡湖国家湿地公园2处以及武进滆湖(西太湖)省级湿地公园1处；建立溧阳长荡湖，武进区滆湖、滆湖(西岸片区)、滆湖(东岸片区)、武南河，金坛钱资湖湿地保护小区6处。五是推进湿地分级管理。全面贯彻落实湿地名录管理与分级保护制度，区域内2处国家湿地公园，1处省级湿地公园以及滆湖、长荡湖等水源涵养重要区域、生物多样性丰富区域，列入省级重湿地名录，并按要求完成了勘界立标等相关工作。

二、现存问题

（一）水生态环境恢复缓慢。滆湖、长荡湖作为浅水湖泊，部分区域底泥淤积严重，存在风浪引起湖体底泥扰动释放内源污染问题，浊水藻型生境还未发生根本改变。长荡湖、滆湖虽持续开展水生态保护修复工作，但受湖体透明度低、汛期水位高等因素影响，湖体水生植物恢复进展不顺利。

（二）环境基础设施存在短板。洮滆片区城市生活污水收集处理率、农村生活污水治理率有待进一步提升。区域发展尚不平衡，部分乡镇污水收集处理、厂网河一体化管理机制有待进一步理顺。养殖池塘尾水未得到有效净化处理，农田化肥农药施用粗放不科学、农田退水拦截不到位。

（三）引水调控能力有待提升。长荡湖、滆湖环湖口门无水利设施控制，表现为过水性湖泊特征，湖体自净能力差，汛期水位急涨急落不利于水生植物恢复生长；新孟河、新沟河引排尚未实现常态化联动运行。

三、下一步工作计划

（一）加强系统治理。严格落实《常州市水生态环境保护条例》，加快开展洮滆两湖水生态环境保护规划编制；开展河湖水生态环境状况调查，推进河湖生态缓冲带划定，强化管控，提升水环境承载能力。加强与科研院所合作，持续开展滆湖、长荡湖、主要入湖河道精准溯源，结合研究成果，进一步谋划对策措施，靶向实施污染源整治。

（二）加强源头治理。一是完善产业环境准入，科学制定产业结构调整指导目录，优化“两湖”区域鼓励类、限制类、淘汰类项目类别，提高新建项目的资源和环境准入门槛，新建工业项目单位工业产值不低于1200万/亩。二是提升污水收集处理，落实《关于全面加强城乡污水收集处理工作的实施意见》，2025年前完成武进区阳湖净水厂和滨湖污水处理厂二期建设，新增城镇污水处理能力25万吨/日，完成城镇污水处理厂新一轮提标改造；统筹推进城乡污水收集处理，完善污水收集管网，提升乡镇污水处理厂进水浓度，农村生活污水治理率达100%。三是加强工业污染治理，开展印染、电镀等重点行业专项治理，整体提升行业装备水平、环境管理水平，促进土地集约利用和加快产业转型升级。2024年完成涉磷企业规范化整治。四是推进农业面源治理，持续开展化肥减量增效，推动农药施用减量化，2023年全面完成4.74万亩养殖池塘标准化改造任务，开展农田标准化改造并推进农田排灌系统生态化改造，五是推进排污口规范整治，深入推进入河、入湖排污口排查整治工作，2023年完成排污口“一口一策”整治任务并落实长效管理机制；推进支流支浜整治提升，2023年底全面完成“一河一策”消劣任务，通过调水活水、生态修复、长效管护等措施，实现支浜长治久清。

（三）加强生态治理。围绕湖体、近岸带和周边陆域统一规划实施洮滆两湖生态修复。一是加强湖体生态系统恢复，实施湖体生态清淤，到2025年完成滆湖1500万方清淤工作，减轻湖体内源污染，同步开展湖底地形重塑及湖体水生植物群落恢复。完成长荡湖退圩还湖1099亩，完成滆湖退圩还湖20平方公里。继续开展滆湖近岸带水生态修复工程和长荡湖水环境综合治理工程，探索沉水植物种植条件，持续恢复湖泊生态系统。科学开展增殖放流活动，目前我市建有西太湖国家级水产种质资源保护区、西太湖鲌类国家级水产种质资源保护区两个保护区，在根据上级要求开展重要水域的禁渔、增殖放流、生态养殖、抵制非法捕捞等行动的基础上，根据湖区渔业资源评估量，实施“定时间、定品种、定数量、定规格”捕捞，探索湖区生态养护和渔业资源的科学利用。二是加强湿地保护，坚持湿地资源全面保护和突出重点相结合，不断完善湿地保护体系、分级体系，提高湿地保护质量；持续开展重要湿地区域修复治理，提升湿地生态质量，增强湿地生态系统的自然性、完整性和稳定性，推进湿地碳汇增量。针对现有的湿地公园等保护载体，完善基础设施建设，严格用途管控，提升科普、科研、监测等能力，加强日常巡护、保护修复，推动长效维护，努力实现从增加数量向促进质效提升方向转变。三是加强区域生物多样性保护，目前已编制印发《常州市生物多样性保护计划（2022-2025）》，为健全生物多样性监测观测体系，建成滆湖生态观测中心，下一步还将在溧阳市长荡湖湿地公园建设鸟类观测场站。此外，计划开展全市生物多样性保护调研，并形成专题调研报告，着力破解我市生物多样保护的困难和瓶颈，提出针对性的对策措施，逐步建立相关自然保护地。持续深化“生态绿城”建设，加快实施生态安全缓冲区和生态岛试验区建设，进一步强化生态空间管控区域监管，全面排查生态保护红线和自然保护地内存在的生态环境违法违规问题，加快推进整改,不断提升野生动物生境。

常州市生态环境局

2023年8月16日

（此件公开发布）