���自治区�直辖市和计划�列市�新疆生产建设兵团�展改�委��委（�贸委�工业办）�财政厅（局）�国土资�厅（局）�商务主管部门�中国人民银行上海总部��分行��业管�部���会（首府）城市中心支行，海关总署广东分署�天津特派办�上海特派办��直属海关，国家税务局�质监局�环�局：
　　为贯彻�实国务院《关于�布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国�〔2005〕40�）和《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国�〔2006〕11�）精神，现将加快�工业结构调整指导��通知如下：　
　　一�促进�工业结构调整的���义
　　�是国民�济�展的��基础原�料。我国的�工业主�由氧化��电解���加工三部分组�，近年�氧化�强化烧结�管�化溶出�选矿拜尔法等技术已广泛使用；大型预焙槽电解�生产能力已�总能力的百分之八�；�加工�产�快速增长，技术水平有所�高。
　　按照国家�观调控�求，电解�行业贯彻�实国务院办公厅国办�〔2003〕103�文件精神�效显著，共清��规电解�项目23个，涉�投资�173亿元。�建和缓建的电解�项目总能力达247万�。�业兼并�组工作�得�大进展。工艺���生产�本高的电解��业相继�产，�产能力约120万�。污染严�的自焙槽基本被淘汰。2004年主�电解��业综�交�电耗水平比上年�低347�瓦时/��，由于电耗下�约节电23.1亿�瓦时；2005年电耗水平比上年�低61�瓦时/��，估计节电4.8亿�瓦时。电解�出�税收政策调整，�止氧化�加工贸易，促使2005年未锻轧�出��比下�21.7%。
　　尽管贯彻�实国家�观调控政策�得�效，但引�投资热的一些结构性和体制性的深层次矛盾并未得到根本解决，�工业总�和结构方�存在的问题�然�出。主�表现为：
　　（一）�土矿资�问题�出。资��障程度有�，储�仅�世界总�的2.4%，但年开采���全世界开采总�的8%。全国�土矿采矿�323个，矿山（点）�多达779个，开采秩�混乱。
　　（二）氧化�无�建设问题严�。�顾资��障程度和外部�件盲目建设的氧化�项目屡��止，目�氧化�在建项目11个，计划建设能力1215万�，投资总�约550亿元；正在建设的一期工程总能力610万�，投资约300亿元。�有拟建项目5个，总能力320万�。这些项目多属越�核准或未�核准，有的�土矿资���实，或土地使用手续��备，大部分项目环境影�评价报告书未按�求报批，有的甚至�进行环境影�评价论�。
　　（三）电解�产能大大超过需求，盲目建设有�弹压力。电解�供过于求已使大�产能闲置，利用率仅约75-78%。但目��有在建项目11个，建设总能力112万�，投资总�约73亿元。这些项目虽多为续建项目，但除个别外，�未按照规划布局建设，也未�有效核准。此外，尚有10个拟建项目，总能力140万�。
　　（四）�冶炼结构失衡，电解��业��困难。电解�冶炼能力�氧化�供应能力��土矿采选能力�匹�，氧化�生产�本高，产�仅能满足需求的一�左�。2005年电解��业平�产�仅7.4万�，且用电矛盾�出，出���大，氧化��生产�本比例过高，�业��严�。2005年��的80个�冶炼�业几乎全部是电解��业，���13.1亿元，�比增长1.1�。
　　（五）�加工产业集中度低，产�结构���。2005年�加工�业平�产�仅0.42万�。行业整体装备水平低，技术�济指标��，高附加值加工����足；电解�液直接铸轧的比例低，资�浪费严�。
　　二��工业结构调整的指导原则和主�目标
　　（一）指导原则。以转��工业增长方�为中心，以结构调整为�点，按照结构优化�技术创新�科学规划�总�调控��低消耗��护环境的原则进行�观引导，�到氧化�行业实现有��展�电解�行业制止�规投资�弹��加工行业�点开�高附加值��，推动�业技术装备水平的�高和产�结构的�级，促进�工业走新型工业化�路,实现��续�展。
　　（二）主�目标。2010年国内氧化�总产能达到1400万�，�业的海外氧化�能力达到400万�。选矿拜尔法普�推广，拜尔法�混�法�强化烧结法等工艺�断完善，装备水平改善，综�能耗�低到900�克标准煤/�以下，回收率�高到93%以上。砂状氧化�比例达到90%。
　　��电解�供需基本平衡。扶优汰劣，使骨干�业的产�达总产�的3/4以上。淘汰��能力，力争全部采用160KA以上大型预焙槽冶炼工艺，电�效率达到94%以上，主��业综�交�电耗在14300�瓦时/�以下�氧化��耗在1.9�以下，污染物达标排放。�生�的消费�达到�总消费�的30%以上。
　　增加高附加值加工�比�。使�带�与型�比例达到6：4，工业型�与建筑型�比例达到7：3，�零�箔与�零�箔比例达到4：6。电解液直接铸轧的比例达到70%��加工�综���率达到76%。增强先进�加工装备设计制造能力，淘汰技术水平低�产�质�差的��装备。
　　三�加快�工业结构调整的主�政策措施
　　（一）加强产业政策和行业规划布局指导
　　贯彻�实国务院批准的《�工业产业�展政策》，抓紧制定实施细则，推进产业结构调整。按照《�工业�展专项规划》的�求，��布局，有��展。�地�中央�业�统筹考虑资（能）��交通�环境等外部�件，规划�工业�展�调整优化结构。加强市场信��布，引导�业投资行为，严格控制总�的扩张，加强技术改造，优化产�结构。
　　（二）�高产业集中度，鼓励综�利用和节约资�
　　为�业兼并�组创造有利�件，加快�业通过�济手段���组的步�。支�氧化��电解���加工�业���组，组建具有国际竞争力的�业集团，实现优势互补，�高产业集中度。鼓励民�资本和外资�与国有�业的改��改组和改造。鼓励骨干�业继续�高技术和管�水平，加快中��加工�业技术改造,�高资�利用率。支��生��业�高环�水平，形��济规模。支�电解�骨干�业加强行业自律，缓解供过于求的局�。
　　（三）加强信贷政策和产业政策的�调��，建立政策支�下的退出机制
　　严格执行电解�建设项目35%�以上资本金比例的规定。根�国家�观调控�产业政策和信贷原则�求，由金�机构���置信贷资金。对于符�国家产业政策�市场准入�件和信贷原则的氧化��电解��业，继续给予授信支�；对于�符�国家产业政策和市场准入�件，工艺���属于�止类目录或明令淘汰的�业，�得�供任何形�的授信支�，对已��供的授信，�采�妥善措施收回，有效防范金�风险。
　　按照产业结构与产�结构调整的总体规划，对电解�和�加工行业，��上大与关���级改造与淘汰��相结�，建立政策支�下的市场退出机制。�地政府和有关部门应严格规范�工业�业的改制工作，采�有效措施防范�业借�组改制之机逃废银行债务。
　　（四）加强环�执法，淘汰��能力
　　严格执行环�标准，淘汰��的电解�生产能力。由国家环�总局定期公布环��达标电解��业��，�期进行治�。贯彻《清�生产促进法》�《节约能�法》，促使�业节能�耗，并�照《清�生产审核暂行办法》进行清�生产审核。利用国债资金等多��资手段，支��业的环��节能改造。按照产业政策规定，彻底淘汰二人转轧机等�加工工艺装备。
　　（五）整顿�土矿开采秩�，��开�国内资�
　　ä¾�法关闭破å��资æº�ã€�污染环境和ä¸�符å�ˆå®‰å…¨ç”Ÿäº§æ�¡ä»¶çš„矿点，制止乱采滥挖ã€�æ— è¯�开采行为。严格执行新建é“�土矿矿山ã€�勘查许å�¯è¯�和采矿许å�¯è¯�审批制度。新建é“�土矿山è¦�认真履行环境影å“�评价文件审批和环ä¿�设施“三å�Œæ—¶”验收程åº�。新建氧化é“�ä¼�业，必须按规定首先申请é“�土矿采矿æ�ƒï¼›çŸ¿äº§èµ„æº�开采登记管ç�†éƒ¨é—¨ä¸¥æ ¼ä¾�法审批和é¢�å�‘采矿许å�¯è¯�；采矿æ�ƒäººè¦�按照批准的方案，ä¾�法开采é“�土矿资æº�。氧化é“�生产ä¼�业ä¸�得收购无è¯�开采的é“�土矿。
　　完善资�补�机制�资�税费政策。加大勘探力度，增加�备资�。开�低���土矿利用技术，�高资�利用率。
　　（六）鼓励开�海外资�，拓宽利用国外氧化�资�渠�
　　鼓励使用国外�土矿资�，统筹规划国外�大氧化�资�的开�利用，力争10年内使我国�业开�的国外氧化�资��达到国内需求�的50%。
　　继续按照有关政策界�和市场准入�件进行清�认定，拓宽氧化�一般贸易进�渠�。加强氧化�进��调和监管，�挥行业组织作用，�低采购�本，规�市场风险。
　　（七）从严控制电解�出�，完善电价形�和电力供应机制
　　继续对电解�产�出�执行�消退税政策，严格�止氧化�加工贸易。完善电解�行业的电价形�机制，按照电压等级�负�率等用电特性，制定新的差别电价政策。支�骨干电解��业按照《电力用户��电�业直接购电试点暂行办法》，申请直购试点，或�股电厂，实现多�方�的�电��。鼓励电厂�电解��业直供电力，�低电力消耗和���本，�高能�利用效率，促进行业�调�展。�许已�纳入电力建设的整体规划和布局的电解��业建设自备电厂。
　　（八）有��展�冶炼，开�高附加值�加工�
　　清��规氧化�项目。�地�严格按照有关规定对所在地区的氧化�在建项目进行清�，清�的�点地区是河��山西�。对�符�产业政策�准入�件和规划布局，未�法办�土地使用手续，未按《建设项目环境影�评价文件分级审批规定》（国家环�总局令第15�）�求报批环境影�报告书的氧化�项目，一律暂�建设。清�结果报国家�展改�委研究���出��安排。对已�建�投产或基本建�的氧化�项目，地方政府主管部门�作出说明和检查，�法��规处�；�业��实�土矿资�，并�法按规定补�或完善立项�土地�环�等相关手续。对该类�规�业，有关部门�以实行差别电价。
　　抓好已批（核）准氧化�项目的组织实施。加快规划内项目建设和海外资�开�步�，国家已批（核）准建设的氧化��业�确�在建项目如期达产，缓解供需矛盾。加快已��实�土矿资��建设资金和具备技术能力的氧化�项目的评估，�时按投资管�程�核准并组织实施。
　　防止电解�盲目建设�弹。�决�制拟建电解�项目，�一核对拟建的电解�项目，�符�规划布局的一律��许开工。地方政府和国土资�部门�环�总局等有关部门�予办�土地使用手续，�接�环境影�评价，�金�机构�得�供任何形�的授信支�。严格清�在建的电解�项目，凡�符�有关政策规定和国办�〔2003〕103�文件�求，未�法办�土地使用手续，未按环�总局《关于进一步加强电解�行业环境管�的通知》（环�〔2004〕94�）�求报批环境影�评价报告书，资本金比例达�到规定�求的建设项目，一律�止建设。
　　开�高附加值�加工�产�。根�国家《产业结构调整指导目录（2005年本）》，以调整产�结构为主，�点开�高精���带�箔�高速薄带和轨�交通用大型��金型�等高附加值产�的生产技术和设备；推广高效率�低�本�低能耗�短�程�环�型�加工新技术�新工艺；�高生产过程的稳定性���性，�低�本。研究制定�加工行业准入�件。对于新建的生产普通建筑型�等�级�加工产�的�业，如产�质�达�到相关标准，或者有生产伪劣产�行为者，质检部门一律�予��生产许��。
　　�级政府�有关部门�充分利用当��济结构调整的有利时机，大力推进�工业结构调整，��国家法律法规和相关政策，�决淘汰技术���质�低劣�污染环境�浪费资�，以��符�安全生产�件的生产能力。