常环�[2012]8�

 å…³äºŽå�°å�‘“æœ�务创新驱动，深入打造环ä¿�直通车å“�牌â€�专项行动方案的通知

�辖市�区环�局，局机关�处室�直属��：

　　为贯彻市委�市政府“创新驱动加速年�动员大会精神，市环�局制定了《“�务创新驱动，深入打造环�直通车�牌�专项行动方案》，现将方案��给你们，请认真贯彻�实。

二○一二年二月八日

“�务创新驱动，深入打造环�直通车�牌�专项行动方案

　　为贯彻�实市委�市政府“创新驱动加速年�动员大会精神，�研究决定在全市环�系统中开展“�务创新驱动，深入打造环�直通车�牌�专项行动。为分解�点项目�务目标，�实相关部门责任，完善内部�查机制，特制订本专项行动方案。

　　一�指导�想

　　按照常州市第�一次党代会的决策部署，把创新驱动�展战略与深入打造环�直通车�牌工作有机结�起�，切实增强全市环�系统人员的�务�识�责任�识�全局�识，��环境�护优化�济�展的定�，创优�展环境，以更多的创新举措�更大的�务力度和更高的管�标准助推创新驱动。

　　二�主�目标

　　树立“绿色�快��优质�严格�的�务�念，将我市三星级以上和拟上市�业�“510�项目�“一核八园�等�点项目列入绿色通�，�供程�最简�时间最短��务最优�效率最高���最好的“五个最�环��务。�时集�环�系统资�，通过绿色生�文化建设�绿色环境信用管�，创新环��务�念，丰富“环�直通车��务�牌内涵，以�务�促进创新驱动，以管��倒逼产业�级。

　　三�主�任务

　　（一）集�政策资�，�务创新驱动

　　1．建立领导�组，实施挂钩�务。�立全市环�系统“�务创新驱动，深入打造环�直通车�牌�工作领导�组。��局领导牵头负责组织�调对�辖市（区）的�务工作，并组建工作组，�强�务��，形�市区两级�动的工作�力。进一步完善结对挂钩�务机制，市环�局�处室�直属��负责人与全市�点工程（项目）建设��签订《结对�务�议》，帮助�业�系监测�评估�报批�污染防治技术咨询�上市环�核查等相关环��务事宜。

　　2．深化“一个机制�，�供更快��务。进一步深化绿色通�机制,践行“六个���务承诺和“五个一��务举措，放开环评市场�压缩项目审批时间��低中介收费标准�规范中介�务。为纳入绿色通�的�业和项目�供�牌�务。一是��介入精细�务，定期走访工业园区和�点�业，摸清�点项目需求，��告知环�准入�件，让�业少走弯路。二是�线沟通跟踪�办，需报上级环�部门审批的项目，市环�局�实专人进行�线沟通，陪�建设��到部和�厅，�时�调解决在审批中出现的问题。三是全程指导动��务，在项目�期，主动为�点项目�费�供污染治�技术咨询，在建设和试�行过程，加强现场指导，�助�好试生产�验收工作。

　　3．�实“三个优先�，�供更优质�务。一是优先资金扶�。市�区两级污染防治专项资金和环�专项资金优先扶�三星级以上和拟上市�业�“一核八园��“510�项目等市�点项目，资金�淘汰��产能结构�排的工程项目倾斜。帮助�业抢抓政策机�，在�点污染�防治��点污染治�技术推广应用�环�产�和清�生产工艺研究开�等方�，培育优势项目，争�国家��两项资金支�。二是优先环境信用等级修�。纳入绿色通��业环境信用�级�，�时�供环境信用等级修�指导�务。�业�过整改，满足修�环境信用等级�求，优先�动修��程。积�探索建立三星级以上和拟上市�业�“510�项目和�一核八园�有关�业环境信用�级预警机制；三是优先安排总�指标。实施环境�护的倒逼机制，淘汰��产能，推进结构调整，腾出更多的环境容�优先支�三星级以上和拟上市�业�“一核八园��“510�项目等市�点项目。

　　4．创新�四项�举措，�供更贴心�务。一是选派优秀业务骨干，为拟上市�业�供环�顾问�务，帮助�业制订上市环�核查方案；二是�时了解�业上市进程，为�业�供上市环�核查咨询培训�务，全�规范�业的环境行为，��员工环境�识，改善�业环境绩效；三是为上市募投项目环评文件审批，开辟“绿色通��，�供“便利快��的审批�务；四是根��业上市环�核查程��求，派专人�供从核查技术报告编制到上级环�部门�料审查和现场核查的全过程�调沟通�务。

　　（二）严格环境管�，倒逼创新驱动

　　1．严格项目环评文件审批。严把建设项目环境准入关，明确高耗能�高污染�资�性的“两高一资�项目�得审批。严格项目产业政策相符性的审查，严把项目工艺装备与清�生产水平关，严控项目污染物排放总�，以项目环评文件审批为“调节器�和“控制阀�，形�倒逼机制，促进转型�级。

　　2．加强清�生产审核。将钢��水泥�平�玻璃�多晶硅等七大产能过剩行业，以��铅蓄电池�化学原料和制�制造业等五个�金属污染防治�点防控行业作为清�生产审核的�点，制定�点�业清�生产审核的年度计划，认真组织对�业清�生产审核评估�验收，将�点�业清�生产审核工作纳入辖市区政府年度环�考核体系，建立�点�业清�生产审核公报制度。对公布应开展强制性清�生产审核的�业，拒�开展清�生产审核的应�法进行处罚。

　　3．严格污染�排。实施最严格的总�控制制度，�实最严厉的污染�排手段，层层分解�排指标，�级明确�排责任。建立�点治污�排项目定期�查通报制，�力推进工程�排；加大“两高一资�行业��产能的淘汰力度，促进结构�排，倒逼产业�级；建立污染�排�化管�体系，�出设施�行监管，确�充分�挥治�工程�排效益，创新管��排。确�全市实现年度�排目标和区域环境质��续好转。

　　4．加强�业监管。一是加大对“两高一资��业的监管力度，加密监�监测和日常监察的频次；二是对�电�钢��电镀�造纸�建��化工��染等�污染行业的环境�法行为严格查处，并按上�处罚；三是采�挂牌�办��期治��环境信用等级动�调整等综�手段�倒逼�污染行业的转型�级。

　　（三）培育生��念，促进创新驱动

　　1．广泛开展生�文明宣传教育。编制《常州市生�文明规划》，组织实施产业转型�级工程�生�文化普�工程等“六大工程�，通过广播�电视�报刊��报�网络�手机等多�方�与手段，宣传自然�护�低碳行为�节能�排等生�文明建设内容，结��年“世界水日��“地�日��和“世界环境日�等��纪念日，开展“生�常州在行动�大型群众性环�公益宣传活动。加强�业生�文明教育，举办�点�业法人环境�护社会责任培训，帮助建立长期环�教育培训机制，打造政府��业�公众三�一体以�人居�文化�认知�体制多�素��的生�文明��系统，为创新驱动�造良好的社会氛围。

　　2．建立�业生�责任行为规范体系。把弘扬生�文化作为�业义�容辞的责任和义务，通过�造�业生�责任�程，把节能�排�节约低耗�循环利用�绿色低碳的�求�实到生产过程的�个环节。充分�挥�业�工的主人�精神，引导鼓励�工�与�业节能�排的监�和管�，��业环�的积��与者�实践者和推动者。培育�业生�文化，鼓励�业�与�项生�文化宣传展示和交�推广等公益活动，激励和引导�业履行生�责任。

　　四�强化科学管�，�障创新驱动

　　1．确立工作抓手。围绕全局“科学监管年�，以“环�3218在行动�为抓手，全���环�系统�障全市实施创新驱动战略的能力。将环境质��素分�与市委�市政府确定的工业转型和产业�级�点结�起�，为创新驱动�点项目�供�强的投资软�硬环境。��续强化环境执法与信访工作力度,将深化环境执法与淘汰��产能有机结�，形�在全市倒逼转型�级的�力，为创新驱动项目腾出更多的环境容�和�展空间。��环�月度点评制度，将环�部门�务创新驱动纳入环�大行动方案，加大�察考核力度。

　　2．完善工作机制。�全快速�应机制，实现全局全系统监测�监察�信访和管�等�项工作的快速�应和��呼应，���全系统科学监管强大�力。�强化政策调研机制，必须加速加大环境与�济��法�文化�社会创新管�等�领域的交�研究，使环境�护工作�为加速迈�率先基本实现现代化的助推剂。

　　3．夯实工作平�。切实将环�月度点评作为整�工作�力��顺政府部门环��责的有效沟通平�。加速推进环�管�信�系统的完善�级，打造“数字环��平�。�托已��型的自动监测监控�环境地�信�系统��点污染�数字监控和三�一政务系统等�类平��终端，尽快�全形�全市环境数�信�共享平�，�步全�实现网上实时监��控制�综��分��指挥和办�。

　　4．�力工作�障。实现有效监控，全�实施现场监管全�程标识化管�，在全市全�推广扩大技防覆盖率，深入开展环�找差，推进环境问题有效化解。全�推广实施建设项目环�第三方监�制度。试点实施绿色�险政策和排污�交易制度。加强与法院等部门�动�作推进公益诉讼。

主题è¯�：å�°å�‘  行动  方案  通知

　　常州市环境ä¿�护局办公室           2012å¹´2月8æ—¥å�°å�‘