���自治区�直辖市人民政府，国务院�部委��直属机构：

　　稀土是���生的��战略资�，在新能��新�料�节能环��航空航天�电�信�等领域的应用日益广泛。有效�护和��利用稀土资�，对于�护环境，加快培育�展战略性新兴产业，改造��传统产业，促进稀土行业�续�康�展，具有�分��的�义。�过多年�展，我国稀土开采�冶炼分离和应用技术研��得较大进步，产业规模�断扩大。但稀土行业�展中�存在�法开采屡��止，冶炼分离产能扩张过快，生�环境破�和资�浪费严�，高端应用研�滞�，出�秩�较为混乱等问题，严�影�行业�康�展。�进一步�高对有效�护和��利用稀土资���性的认识，采�有效措施，切实加强稀土行业管�，加快转�稀土行业�展方�，促进稀土行业�续�康�展。现�出以下��：

　　一�明确指导�想�基本原则和�展目标

　　（一）指导�想。以邓�平�论和“三个代表����想为指导，深入贯彻�实科学�展观，加快转�稀土行业�展方�，促进稀土产业结构调整，严格控制开采和冶炼分离能力，大力�展稀土新�料�应用产业，进一步巩固和�挥稀土战略性基础产业的��作用，确�稀土行业�续�康�展。

　　（二）基本原则。���护环境和节约资�，对稀土资�实施更为严格的�护性开采政策和生�环境�护标准，尽快完善稀土管�法律法规，�法打击�类�法�规行为；��控制总�和优化存�，加快实施大�业大集团战略，积�推进技术创新，��开采�冶炼和应用技术水平，淘汰��产能，进一步�高稀土行业集中度；��统筹国内国际两个市场�两�资�，积�开展国际�作；��与地方�济社会�展相�调，正确处�局部与整体�当�与长远的关系。

　　（三）�展目标。用1-2年时间，建立起规范有�的稀土资�开��冶炼分离和市场�通秩�，资�无�开采�生�环境�化�生产盲目扩张和出�走�猖�的状况得到有效�制；基本形�以大型�业为主导的稀土行业格局，�方离�型稀土行业排��三�的�业集团产业集中度达到80％以上；新产�开�和新技术推广应用步�加快，稀土新�料对下游产业的支撑和�障作用得到明显�挥；�步建立统一�规范�高效的稀土行业管�体系，有关政策和法律法规进一步完善。�用3年左�时间，进一步完善体制机制，形���开��有�生产�高效利用�技术先进�集约�展的稀土行业�续�康�展格局。

　　二�建立�全行业监管体系，加强和改善行业管�

　　（四）严格稀土行业准入管�。对稀土资�实施更为严格的�护性开采政策和生�环境�护标准，严把行业和环境准入关。加快制定和完善稀土开采�生产标准，明确稀土矿山和冶炼分离�业的产�质��工艺装备�生产规模�能�消耗�资�综�利用�环境�护�清�生产�安全生产和社会责任等方�的准入�求。实施严格的环境准入制度，严格执行《稀土工业污染物排放标准》，制定稀土行业环境风险评估制度。

　　（五）完善稀土指令性生产计划管�。实施严格的稀土指令性生产计划编制�下达和监管制度。加强稀土开采�冶炼分离�出�等计划间的相互衔接。对稀土冶炼分离�业实行生产许�。建立稀土开采�冶炼分离和产��通�账和专用�票管�制度。采用信�技术实现稀土开采�冶炼分离�出��业�网，实行在线监控。

　　（六）�高稀土出��业资质门槛。稀土出��业必须符�行业规划�产业政策�行业准入�环�标准等�求。进一步�高稀土出��业注册资本金�产�质��出�数��出��等资质标准，��确定出��业数�。加强对出��业的监�管�，强化行业自律，对存在从�法渠�采购产�出��其他严�扰乱出���秩�等�法行为的�业，�法追究相应法律责任。

　　（七）加强稀土出�管�。按照�制“两高一资�产�出�的有关政策，在严格控制稀土开采和生产总�的�时，严格控制稀土金属�氧化物��类和稀土��金等�级产�出�，有关开采�生产�消费�出�的�制措施应�步实施。统筹考虑国内资�和生产�消费以�国际市场情况，��确定年度稀土出���总�。完善出���分�方�，严惩倒�稀土出���行为。细化稀土产�税�和海关商�编�，并将稀土产�列入法定检验目录。严格海关监管，规范�业申报管�，完善海关检测方法和手段，加强对海关一线查验�检测设备投入，建立稀土开采�生产与出��业间票��动制度。加强对稀土行业准入��业生产��的监�管�，防止�相出�稀土产�。

　　（八）�全税收�价格等调控措施。大幅�高稀土资�税�收标准，抑制资�开采暴利。改�稀土产�价格形�机制，加大政策调控力度，�步实现稀土价值和价格的统一。�实矿山生�环境治�和生�����金制度，严格�业生�环境�护与��的�济责任。

　　（�）认真执行有关法律法规和制度。严格执行矿产资�法�海关法等有关法律法规的规定，�法加强对稀土的勘查开采�冶炼加工�产��通�推广应用�战略储备�进出�等环节的管�。抓紧研究制定或修改完善稀土等稀有金属管�的有关法律法规。

　　三��法开展稀土专项整治，切实维护良好的行业秩�

　　（�）�决打击�法开采和超控制指标开采。国土资�部�进一步巩固稀土矿产开�秩�专项整治�果，加大稀土勘查开采监管力度，严格稀土开采总�控制指标管�，加强对�点稀土产区的��监管。�决�缔�法开采，严格�止超控制指标开采，对�大�法开采案件�挂牌�办，�法追究�业和相关人员责任。�新审核已��的勘查许��和开采许��，�社会公布�法采矿�业��。加快建立规范稀土开采秩�和监管的长效机制。

　　（�一）�决打击�法生产和超计划生产。工业和信�化部�会�有关部门立�开展稀土生产专项整治行动，�社会公布�法生产�业��，加强对国家稀土指令性生产计划执行情况的监�检查。对无计划�超计划生产�业�责令�止国家指令性计划管�产�的生产，追查矿产���，对�法收购和销售的�业�法予以处罚，�消生产许�和销售资质，并由工商行政管�部门�期办��更登记�注销登记或者�法�销�业执照。

　　（�二）�决打击破�生�和污染环境行为。环境�护部�立�对稀土开采�冶炼分离�业开展环境�护专项整治行动，严格执行国家和地方污染物排放标准。对未�环评审批的建设项目，一律�止建设和生产；对没有污染防治设施�污染防治设施�行�正常�超标排放或超过�点污染物排放总�控制指标的�业，�法责令立��产，�期治�，逾期未完�治�任务的，�法注（�）销相关�照。

　　（�三）�决打击稀土�法出�和走�行为。海关总署�会�商务部等有关部门立�开展稀土出�秩�专项整治行动，加大审��查验力度，�法严惩伪报�瞒报��，以�分批次�多�岸以“货样广告���“快件�等方��法出�和走�稀土行为。

　　四�加快稀土行业整�，调整优化产业结构

　　（�四）深入推进稀土资�开�整�。国土资�部�会�有关部门，按照全国矿产资�开�整�工作的整体部署，挂牌�办所有稀土开�整�矿区，深入推进稀土资�开�整�。严格稀土矿业�管�，原则上继续暂���新的稀土勘查�开采登记申请，�止现有开采矿山扩大产能。

　　（�五）严格控制稀土冶炼分离总�。“�二五�期间，除国家批准的兼并�组�优化布局项目外，�止核准新建稀土冶炼分离项目，�止现有稀土冶炼分离项目扩大生产规模。�决制止�规项目建设，对越�审批��规建设的，�严肃追究相关��和负责人责任。

　　（�六）积�推进稀土行业兼并�组。支�大�业以资本为纽带，通过���兼并��组等方�，大力推进资�整�，大幅度�少稀土开采和冶炼分离�业数�，�高产业集中度。推进稀土行业兼并�组���统筹规划�政策引导�市场化�作，兼顾中央�地方和�业利益，妥善处�好��区域和上下游产业的关系。工业和信�化部�会�有关部门尽快制定推进稀土行业兼并�组的实施方案。

　　（�七）加快推进�业技术改造。鼓励�业利用原地浸矿�无氨氮冶炼分离��动��分离等先进技术进行技术改造。加快淘汰池浸开采�氨皂化分离等��生产工艺和生产线。�展循环�济，加强尾矿资�和稀土产�的回收�利用，�高稀土资�采收率和综�利用水平，�低能耗物耗，�少环境污染。支��业将技术改造与兼并�组�淘汰��产能相结�，加快推进技术进步。

　　五�加强稀土资�储备，大力�展稀土应用产业

　　（�八）建立稀土战略储备体系。按照国家储备与�业（商业）储备�实物储备和资�（地）储备相结�的方�，建立稀土战略储备。统筹规划�方离�型稀土和北方轻稀土资�的开采，划定一批国家规划矿区作为战略资�储备地。对列入国家储备的资�地，由当地政府负责监管和�护，未�国家批准�得开采。中央财政对实施资��产�储备的地区和�业给予补贴。

　　（��）加快稀土关键应用技术研�和产业化。按照�展战略性新兴产业总体�求，引导和组织稀土生产应用�业�研�机构和高等院校，大力开�深加工和综�利用技术，推动具有自主知识产�的科技�果产业化，为�展战略性新兴产业�供支撑。

　　六�加强组织领导，�造良好的�展环境

　　（二�）建立完善�调机制。�进一步�挥稀有金属部际�调机制的作用，统筹研究国家稀土�展战略�规划�计划和政策等�大问题。在工业和信�化部设立稀土办公室，统筹�好稀土行业管�工作；负责�调制定稀土开采�生产�储备�进出�计划等，纳入国家国民�济和社会�展年度计划，牵头�好年度计划实施�行业准入和稀土新�料开�推广等工作。

　　（二�一）明确责任和分工。国务院有关部门按�能分工，�好相应管�工作，承担相应的责任，并严格实行问责制。�决改��计划�轻�实，�审批�轻监管的现状。工业和信�化部总负责，并负责稀土行业管�，制定指令性生产计划，维护稀土生产秩�，指导组建稀土行业�会。工业和信�化部�商务部�新闻办牵头�好我稀土政策的对外宣传和释疑工作。�展改�委牵头�好稀土投资规模和出�总�控制工作。�展改�委�财政部�国土资�部共�牵头研究建立稀土战略储备。财政部牵头研究制定财税支�政策。国土资�部负责稀土资�勘查开采和总�控制管��矿业秩�整顿和资�地储备。环境�护部负责环�专项整治，严格环境准入，加强污染防治。商务部负责出���管�，妥善�调与�国贸易关系。海关总署负责严格出�监管和打击走�。质检总局负责严格出�检验监管和打击逃�检行为。监察部负责对地方政府和有关部门�实稀土政策情况进行监�检查，对工作�力，影�稀土行业�续�康�展的，�严肃追究责任。有关地方政府对本地区稀土行业的管�负总责，�层层�实责任制，�促稀土�业�法��，严格按照国家计划组织生产��，严格履行社会责任，切实�护资�和环境。

　　（二�二）正确引导舆论。加强稀土行业管�是�护生�环境和资��促进稀土行业�续�康�展的需�，是转�稀土行业�展方���展战略性新兴产业的需�，是�高稀土行业整体效益�维护人民群众长远利益的需�。�正确引导舆论，积�宣传加强稀土行业管�的���义和积�作用，争�国内外的�解和支�。

　　国务院�有关部门和有关地方政府�进一步统一�想，增强大局�识�责任�识，加强组织领导和�调��，抓好�促检查，�实责任制，确��项政策措施�到实处，切实加强稀土资�的有效�护和��利用，促进稀土行业�续�康�展。

国务院

二○一一年五月�日