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第一章总论

第1条规划定位

为配合《常州市城市总体规划（2004－2020）》的编制与实施，特编制《常州市生态环境保护专项规划（2004－2020）》（以下简称《生态环保专项规划》）。该专项规划以建设生态常州为目标，结合城市整体布局框架，组织未来常州市城市生态环境保护工作，是今后5-15年常州市城市生态环境保护工作的指导性、纲领性文件。

第2条规划范围与规划期限

（1）规划范围

规划范围为常州市区，包括武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰五个行政区，总面积1864km²。

（2）规划期限

规划基准年设定为2003年，规划期为2004－2020年，分近期、远期两个规划重点期。

近期为2004-2010年

远期为2010-2020年

远景展望至本世纪中叶

第3条常州市城市主要生态环境问题

Ø 自然资源严重不足：常州市自然资源严重不足，几乎所有生产原材料都要依靠外供。水、土地和能源等基本自然资源也很不足：虽然地处江南水乡，但水环境容量却很小，特殊干旱年属于工程型缺水，一般年份属于污染型缺水（即水质型缺水），常年处于缺水状态；城市能源严重不足，尤其一次能源匮乏，几乎全部依靠外供，并且能源利用总体水平不高，能源浪费还较严重；城市土地资源有限，人均占有土地仅0.13公顷，人均耕地仅0.06公顷，均低于全国平均水平，且未利用地仅占土地总面积的2.0%，后备资源不足。

城市自然资源的严重不足已经制约到城市的快速发展，水、土地、环境和能源将成为今后几年城市经济发展，特别是工业经济发展的瓶颈，必须妥善解决。

Ø 气象水文条件不利:城市年最多风向为东南风,与主体水流流向正好相反,不利于城市的布局和污染物的排放和稀释扩散。市区年静风频率较高，达10%左右，城市逆温较多较低，出现频率年平均高达74%，低层逆温年平均厚度为118米，这些都极不利于大气污染物的稀释扩散；市区河道基本是从西北的长江和运河进水，向东南的太湖方向流动，受长江和太湖节制闸制约较大，来水量小，水文条件复杂，时有滞流和倒流，水环境容量小，水污染物稀释扩散能力差。

Ø 城市布局不尽合理：由于历史原因，城市功能分区不明显，布局仍不尽合理：工业区和居民文教区混杂交织、大气污染源相对集中于城市上风向、水污染源相对集中于部分地区、声污染源京沪铁路和京杭运河穿城而过；城市用地结构失衡：生产和建设用地比例偏大，城市生态、绿化用地明显不足；而且老的问题尚未完全解决，新的问题还在不断产生，随着城市化进程的加快，城市的空间结构有待优化，城市的功能有待完善，城市的布局有待调整。

Ø 产业结构仍不合理：由于城市的定位使然，我市国民经济三次产业结构不尽合理，虽然第一产业的比例在下降，只占4.7%，但第三产业发展还较慢，在国民经济中的比例仍不高，只占36.5%，第二产业在国民经济中占58.8%，并将长期占有主导地位；不仅如此，第二产业内部的结构也不合理，虽然高新技术产业有所发展，但传统工业如化工、印染、水泥和钢铁等行业发展较快，在城市国民经济中已经占有举足轻重的地位，其发展还是基于消耗大量的土地、环境容量和能源资源为前提的粗放型传统发展模式，不仅造成较为严重的环境污染，其增长本身也难以为继。纺织化工医药行业规模以上企业工业总产值占规模以上工业总产值的25.6%，但其工业废水的排放量占到了市区工业废水的排放量的65.61%，COD排放量占到了市区工业COD的排放量的75.06%。

Ø 基础设施水平不高：由于城市发展迅猛，城市基础设施建设仍然落后于环境建设的要求，与同类城市如苏州、无锡相比较，我市的市政设施、城市道路、园林绿化等城市基础设施总体水平并不高，处于国内中游水准，部分指标还落后。

Ø 环境质量尚未达标：虽然城市环境质量总体有了明显改善，但局部地区和部分指标仍然尚未能全部达标，如：空气质量尚未能全部达到国家二级标准，其中可吸入颗粒物仍然超标，酸雨频率还处于较高水平，机动车尾气污染仍然较严重；地表水水功能区水质达标率达不到50%，其中滆湖、太湖仍处于富营养化状态，长江饮用水源地已受到污染威胁；城市声环境污染扰民增加，社会生活噪声、建筑施工噪声污染呈现上升趋势；城市固体废物资源化还处于较低水平，工业固体废物综合利用档次和效率低，城市垃圾还未实行分类收集，垃圾回收利用无组织，回收体系落后、低效、无序；

环境污染在农村呈现蔓延的趋势，农村环境质量下降的趋势明显，农村的工业污染、生活污染、农田面源污染、畜禽养殖污染均呈加重趋势，农村环境质量形势更不容乐观。

Ø 生态环境严重退化：城市的生态环境由于受到高度人工干预而退化,已经很脆弱，森林植被覆盖很少，水土流失，湖泊、池塘、滩地、河滨、河道等湿地生态系统和水生生态系统面积范围缩小、破碎、淤积、消失，造成生态环境抗自然灾害能力下降；生物多样性从景观到生态系统到物种、从自然生态系统到人工生态系统整体下降严重,生态环境问题日益严重。

Ø 环保意识有待提高：城乡生态文化建设不到位，各级政府和市民的生态环境保护意识和公众参与意识尚需进一步提高，不良的生活习惯和片面追求经济效益和享受，加剧了城市环境资源的破坏。

第4条常州市城市生态环境保护专项规划目标

总体目标

以科学发展观为指导，以社会、经济、环境全面协调发展为核心，以实现人与环境和谐共处和可持续发展为目标，用高效、和谐、循环、再生的生态理念引领常州经济、社会和环境发展全局，促进社会的生态转型，建设资源节约型、环境友好型社会,塑造最佳人居环境、培育城市优美生态品质、激发城市生态系统活力，把常州建设成为环境生态优美、经济生态高效、社会生态公平、文化浓郁的江南生态名城。

具体目标

（1）近期

到2010年，污染物排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量COD和二氧化硫在2005年的基数上分别削减20.2%和13.7%，其中2006年基本建成全国生态示范区，率先在全省建成小康社会。以实施清洁家园、清洁水源、清洁田园“三清”工程为重点，强化农村生态环境建设，重点抓好生态环境的改善、生态产业的建设与发展、生态文明的普及与提高，确保生物安全和生态安全，实现生产技术生态化，生产过程清洁化，生产产品无害化，生活环境优美化；倡导生态价值观，公众的环境意识和生态意识得到普及；初步建成一批生态环境示范工程，为常州市生态市的建设工作打下坚实基础。具体指标和目标见表1。

（2）远期

到2020年，主要污染物排放总量控制在环境容量允许的范围内，城市环境质量有非常明显的改善和提高，形成完善的环境基础设施系统，生态市创建基本达标。全面推进城市生态环境建设，构筑生态产业、生态人居及其它生态环境体系，初步建立市域生态网架，建成城市“蓝色”水网和“绿色”林网相互融合、渗透的城市生态安全格局；促进全市经济、社会和生态环境协调发展，初步形成循环经济、生态社会、生态环境相互促进的良性发展态势。

（3）远景

到2050年，常州市城市形象、实力以及生态环境、社会风尚全面提升，生态型社会文明逐步成为主体。城市经济、社会和生态环境建设步入良性发展轨道，整体生态环境质量优良；多中心、以绿色生态空间间隔、开敞式的城市空间格局逐步形成，彰显常州“城河相依，水、路、城并行”的古城特色和现代文明，提升城市人居环境质量和城市内涵品质，形成生态景观和谐优美的人居环境和产业环境；城市产业布局和产业结构进一步优化，形成以循环经济为核心的生态型城市经济体系；常州市成为内外兼修、形神兼备，在国内具有较大影响力的高度发达的生态城市。

表1 常州市城市生态环境保护目标一览表

序号	生态环境保护指标	单位	2010年	2020年	2050年
1	环境质量综合指数	分	>80	>90	>95
2	饮用水源水质达标率	％	>98%

（4）五轴：两横三纵

（5）六楔

根据常州市现状情况、规划建设情况，制定常州市绿色空间体系的近期、远期规划目标，详见表2。

保持绿色开敞空间，明晰城市组团边界，组织城市主要景观轴线和景观环，营造城市特色景观区域和标志性建筑物，进行建筑高度分区和景观视廊控制。

强化滨水景观营造，水绿相依，努力建设良好的城市生态环境。

以龙为目，以文为脉，凸现地标，着力营造富于地方文化内涵和特色的城市景观和标志性建筑。

指标	2003年	2010年	2020年	2050年
园林绿地面积（公顷）	4813	≥5968