主席令（七届第49�）

   《》已ç»�由中å�Žäººæ°‘共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二å��次会义于1991å¹´6月29日通过，现予公布，自公布之日起施行。

                                                                               中å�Žäººæ°‘共和国主席 æ�¨å°šæ˜†

1991年6月29日

　

　（1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第20次会议通过）

第一章 总 则

　　第一�为预防和治�水土�失，�护和��利用水土资���轻水�旱�风沙�害，改善生�环境，�展生产，制定本法。

　　第二�本法所称水土��，是指对自然因素和人为活动造�水土�失所采�的预防和治�措施。

　　第三�一切��和个人都有�护水士资��防治水土�失的义务，并有�对破�土地资��造�水土�失的��和个人进行检举。

　　第四�国家对水土��工作实行预防为主，全�规划，综�防治，因地制宜，加强管�，注�效益的方针。

　　第五�国务院和地方人民政府应当将水土��工作列为���责，采�措施�好水土�失防治工作。

　　第六�国务院水行政主管部门主管全国的水土��工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门，主管本辖区的水土��工作。

　　第七�国务院和县级以上地方人民政府的水行政主管部门，应当在调查评价水土资�的基础上，会�有关部门编制水土��规划。水土��规划须��级人民政府批准。

　　县级以上地方人民政府批准的水土��规划，须报上一级人民政府水行政主管部门备案。水土��规划的修改，须�原批准机关批准。

　　县级以上人民政府应当将水土��规划确定的任务，纳入国民�济和社会�展计划，安排专项资金，并组织实施。

　　县级以上人民政府应当��水土�失的具体情况，划定水土�失�点防治区，进行�点防治。

　　第八�从事�能引起水土�失的生产建设活动的��和个人，必须采�措施�护水土资�，并负责治�因生产建设活动造�的水土�失。

　　第���级人民政府应当加强水土��的宣传教育工作，普�水土��科学知识。

　　第��国家鼓励开展水土��科学技术研究，�高水土��科学技术水平，推广水土��的先进技术，有计划地培养水土��的科学技术人�。

　　第�一�在防治水土�失工作中�绩显著的��和个人，由人民政府给予奖励。

　第二章 预 防

　　第�二��级人民政府应当组织全民�树造林，鼓励��，扩大森林覆盖�积，增加�被。

　　第�三��级地方人民政府应当根�当地情况，组织农业集体�济组织和国�农�林�牧场，��薪炭林和饲��绿肥�物。有计划地进行�山育林育��轮�轮牧，防风固沙��护�被。�示�林开��烧山开�和在陡�地�干旱地区铲�皮�挖树兜。

　　第�四��止在二�五度以上陡�地开垦��农作物。

　　��自治区�直辖市人民政府�以根�本辖区的实际情况，规定�于二�五度的�止开垦�度。

　　�止开垦的陡�地的具体范围由当地县级人民政府划定并公告。

　　本法施行�已在�示开垦的陡�地上开垦��农作物的，应当在建设基本农田的基础上，根�实际情况，�步退耕，�树��，���被，或者修建梯田。

　　第�五�开垦�止开垦�度以下�五度以上的��地，必须�县级人民政府行政主管部门批准，开垦国有��地，�县级人民政府水行政主管部门批准�，方��县级以上人民政府申请办�土地开垦手续。

　　第�六�采�林木必须因地制宜地采用��采�方�，严格控制皆�，对采�区和集��采�防止水土�失的措施，并在采���时完�更新造林任务，对水�涵养林�水土��林�防风固沙林等防护林�准进行抚育和更新性质的采�。

　　在林区采�林木的，采�方案中必须有按照�款规定制定的采�区水土��措施。采�方案�林业行政主管部门批准�，采�区水土��措施由水行政主管部门和林业行政主管部门监�实施。

　　第�七�在五度以上�地上整地造林，抚育幼林，垦�油茶�油�等�济林木，必须采�水土��措施，防止水土�失。

　　第�八�修建�路�公路和水工程，应当尽��少破��被，废弃的砂�石�土必须�至规定的专门存放地堆放，�得�江河�湖泊�水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；在�路�公路两侧地界以内的山�地，必须修建护�或者采�其他土地整治措施；工程竣工�，�土场�开挖�和废弃的砂�石�土存放地的裸露土地，必须�树��，防止水土�失。

　　开办矿山�业�电力�业和其他大中型工业�业，排弃的剥离表土�矸石�尾矿�废渣等必须存放在规定的专门存放地，�得�江河�湖泊�水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；因采矿和建设使�被�到破�的，必须采�措施��表土层和�被，防止水土�失。

　　第���在山区�丘陵区�风沙区修建�路�公路�水工程，开办矿山�业�电力�业和其他大中型工业�业，在建设项目环境影�报告书中，必须有水行政主管部门��的水土��方案。水土��方案应当按照本法第�八�的规定制定。

　　在山区�丘陵区�风沙区�照矿产资�法的规定开办乡镇集体矿山�业和个体申请采矿，必须�有县级以上地方人民政府水行政主管部门��的水土��方案，方�申请办�采矿批准手续。

　　建设项目中的水土��设施，必须与主体工程�时设计��时施工��时投产使用。建设工程竣工验收时，应当�时验收水土��设施，并有水行政主管部门�加。

　　第二���级地方人民政府应当采�措施，加强对采矿��土�挖砂�采石等生产活动的管�，防止水土�失。

　　在崩塌滑��险区和泥石�易�区�止�土�挖砂�采石。崩塌滑��险区和泥石�易�区的范围，由县级以上地方人民政府划定并公告。

第三章 治 �

　　第二�一�县级以上人民政府应当根�水土��规划，组织有关行政主管部门和��有计划地对水土�失进行治�。

　　第二�二�在水力侵蚀地区，应当以天然沟壑�其两侧山�地形�的��域为�元，实行全�规划，综�治�，建立水土�失综�防治体系。

　　在风力侵蚀地区，应当采�开�水��引水拉沙��树���设置人工沙障和网格林带等措施，建立防风固沙防护体系，控制风沙�害。

　　第二�三�国家鼓励水土�失地区的农业集体�济组织和农民对水土�失进行治�，并在资金�能��粮食�税收等方�实行扶�政策，具体办法由国务院规定。

　　第二�四��级地方人民政府应当组织农业集体�济组织和农民，有计划地对�止开垦�度以下�五度以上的耕地进行治�，根���情况，采�整治排水系统�修建梯田�蓄水�土耕作等水土��措施。

　　第二�五�水土�失地区的集体所有的土地承包给个人使用的，应当将治�水土�失的责任列入承包��。

　　第二�六��山��沟��丘��滩�以由农业集体�济组织�农民个人或者�户承包水土�失的治�。

　　对�山��沟��丘��滩水土�失的治�实行承包的，应当按照�承包治���益的原则，签订水土��承包治���。

　　承包治�所��的林木�其果实，归承包者所有，因承包治�而新增加的土地，由承包者使用。

　　国家�护承包治���当事人的�法�益。在承包治���有效期内，承包人死亡时，继承人�以�照承包治���的约定继续承包。

　　第二�七��业事业��在建设和生产过程中必须采�水土��措施，对造�的水土�失负责治�。本��无力治�的，由水行政主管部门治�，治�费用由造�水土�失的�业事业��负担。

　　建设过程中�生水土�失防治费用，从基本建设投资中列支；生产过程中�生的水土�失防治费用，从生产费用中列支。

　　第二�八�在水土�失地区建设的水土��设施和��的林�，由县级以上人民政府组织有关部门检查验收。

　　对水土��设施�试验场地���的林�和其他治��果，应加强管�和�护。

第四章 监 �

　　第二���国务院水行政主管部门建立水土��监测网络，对全国水土�失动�进行监测预报，并予以公告。

　　第三��县级以上地方人民政府水行政主管部门的水土��监�人员，有�对本辖区的水土�失�其防治情况进行现场检查。被检查��和个人必须如实报告情况，�供必�的工作�件。

　　第三�一�地区之间�生的水土�失防治的纠纷，应当�商解决；�商��的，由上一级人民政府处�。

第五章 法律责任

　　第三�二���本法第�四�规定，在�止开垦的陡�地开垦��农作物的，由县级人民政府水行政主管部门责令�止开垦�采�补救措施，�以处以罚款。

　　第三�三��业事业���农业集体�济组织未�县级人民政府水行政主管部门批准，擅自开垦�止开垦�度以下�五度以上的��地的，由县级人民政府水行政主管部门责令�止开垦�采�补救措施，�以处以罚款。

　　第三�四�在县级以上地方人民政府划定的崩塌滑��险区�泥石�易�区范围内�土�挖砂或者采石的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令�止上述�法行为�采�补救措施，处以罚款。

　　第三�五�在林区采�林木，�采�水土��措施，造�严�水土�失的，由水行政主管部门报请县级以上人民政府决定责令�期改正�采�补救措施，处以罚款。

　　第三�六��业事业��在建设过程和生产过程中造�水土�失，�进行治�的，�以根�所造�的�害�果处以罚款，或者责令�业治�；对有关责任人员由其所在��或者上级主管机关给予行政处分。

　　罚款由县级人民政府水行政主管部门报请县级人民政府决定。责令�业治�由市�县人民政府决定；中央或者�级人民政府直接管辖的�业事业��的�业治�，须报请国务院或者�级人民政府批准。

　　个体采矿造�水土�失，�进行治�的，按照�两款的规定处罚。

　　第三�七�以暴力���方法阻�水土��监�人员�法执行�务的，�法追究刑事责任；拒��阻�水土��监�人员执行�务未使用暴力���方法的，由公安机关�照治安管�处罚�例的规定处罚。

　　第三�八�当事人对行政处罚决定��的，�以在接到处罚通知之日起�五日内�作出处罚决定的机关的上一级机关申请�议；当事人也�以在接到处罚通知之日起�五日内直接�人民法院起诉。

　　�议机关应当在接到�议申请之日起六�日内作出�议决定。当事人对�议决定��的，�以在接到�议决定之日起�五内�人民法院起诉。�议机关逾期�作出�议决定的，当事人�以在�议期满之日起�五日内�人民法院起诉。

　　当事人逾期�申请�议也��人民法院起诉���履行处罚决定的，作出处罚决定的机关�以申请人民法院强制执行。

　　第三���造�水土�失�害的，有责任排除�害，并对直接�到�害的��和个人赔��失。

　　赔�责任和赔�金�的纠纷，�以根�当事人的请求，由水行政主管部门处�；当事人对处�决定��的，�以�人民法院起诉。当事人也�以�人民法院起诉。

　　由于��抗拒的自然�害，并��时采���措施，�然�能��造�水土�失�害的，�予承担责任。

　　第四��水土��监�人员玩忽�守�滥用��给公共财产�国家和人民利益造��失的，由其所在��或者上级主管机关给予行政处分；构�犯罪的，�法追究刑事责任。

第六章 附 则

　　第四�一�国务院根�本法制定实施�例。

　　��自治区�直辖市人民代表大会常务委员会，�以根�本法和本地区的实际情况制定实施办法。

　　第四�二�本法自公布之日起施行。1982年6月30日国务院�布的《水土��工作�例》�时废止。

附：

法律有关�文

刑法有关�款：

　　第一百五�七�以暴力���方法阻�国家工作人员�法执行�务的，或者拒�执行人民法院已��生法律效力的判决��定的，处三年以下有期徒刑�拘役�罚金或者剥夺政治�利。

治安管�处罚�例有关�款：

　　第���有下列扰乱公共秩�行为之一，尚�够刑事处罚的，处以�五日以下拘留�二百元以下罚款或者敬告：

……

　（七）拒��阻�国家工作人员�法执行�务，未使用暴力���方法的。