���自治区�直辖市人民政府，国务院�部委��直属机构：
　　环�总局��展改�委�财政部�建设部�水利部《关于加强�点湖泊水环境�护工作的��》已�国务院��，现转�给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年一月�二日

                 关于加强é‡�点湖泊水环境ä¿�护工作的æ„�è§�
                        环ä¿�总局　å�‘展改é�©å§”
                        财政部　建设部　水利部

　　湖泊（包括水库，下�）是我国饮用水的����，兼有防洪��电�航��维系�域生�平衡等��功能，关系到人类的生存与安全，关系到区域�全国�济社会�展大局。党中央�国务院高度�视湖泊水环境�护工作。“�五�以�，湖泊水环境�护工作�得了一定进展。但由于粗放型�济�展方�尚未根本转�，工业污染物排放稳定达标率低，城镇污水处�设施建设滞�，水资�开�利用�当等问题，�少湖泊的水环境�护工作�临严峻考验。为加强�点湖泊水环境�护工作，现�出以下��：
　　一�进一步明确指导�想�方针和目标
　　（一）指导�想和方针。湖泊水环境�护���以人为本，全�贯彻�实科学�展观，以污染物�排为核心，以�障饮用水安全为�点，综��用�济�法律和必�的行政手段，���懈地推进全��系统�科学�严格的污染治�，让湖泊休养生�，从根本上解决湖泊水污染问题。湖泊水环境�护�贯彻远近结��标本兼治，分类指导�因地制宜，科学规划�综�治�，加强领导�狠抓�实的方针。
　　（二）近期和远期目标。继续以太湖�巢湖�滇池（以下称“三湖�）以�三峡库区��浪底库区�丹江�库区为�护�点，并加强洪泽湖�鄱阳湖�洞庭湖和洱海等水环境�护工作。到2010年，�点湖泊富�养化加�的趋势得到�制，水质有所改善；到2030年，�步���点湖泊地区山清水秀的自然风貌，形��域生�良性循环�人与自然和�相处的宜居环境。
　　二�采�多�措施实行综�治�
　　（三）加大工业污染防治力度。�点湖泊�域地方�级人民政府�加大对造纸�酿造��染�制��医��选矿以��类化工等行业��生产能力的淘汰力度。到2008年年底�，�法完�所有排污��排污许��核�工作，对未达到排污许��规定的�业�实施�产�排。超标排放水污染物的�业�在2008年6月底�完�治�；对逾期未完�的，实行�产整治或�法关闭。“三湖��域��（市）�制订比国家标准更严格的水污染物排放标准，严格新建项目环境准入，�止新上�“三湖�排放氮�磷污染物的项目。在�点湖泊�域新建�改建或者扩大排污�，应当�过有管辖�的水行政主管部门或者�域机构��。在太湖�域开展化学需氧�排污�交易试点。
　　（四）加强城市生活污水处�。在�点湖泊�域内城镇新建�在建污水处�厂都��套建设脱氮除磷设施，��出水水质达到一级排放标准；已建污水处�厂�在2010年年底�完�脱氮除磷改造，出水水质达到规定的排放标准。统筹安排污水处�设施�污水�生利用和污泥处置设施建设，加强�套管网建设，改造或完善排水管网雨污分�体系。严格执行城市排水许�制度，加强对排入管网污水的水质监管。城市垃圾处�场渗滤液必须�到达标排放。在�点湖泊�域内�止销售和使用�磷洗涤用�。
　　（五）控制农�生活污染和��污染。�点湖泊�域地方人民政府�因地制宜开展农�污水�垃圾污染治�，有�件的�城镇和规模较大的�庄应建设污水处�设施。科学规划畜禽饲养区域，鼓励建设生�养殖场和养殖�区，通过�展沼气�生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等畜禽粪污综�利用方�，确�达标排放，对目�未能达标排放的规模化畜禽养殖场�抓紧进行治污改造。加快�展农业清�生产，积�引导和鼓励农民使用测土�方施肥�病虫�害综�防治�生物防治和精准施�等技术，采��排分离等措施控制农田氮磷�失，推广使用生物农�或高效�低毒�低残留农�。在�点湖泊最高水�线外1公里范围内严格控制��蔬��花�等���积施用化肥�大的农业活动，严�施用高毒�高残留农�。
　　（六）控制旅游业和船舶污染。科学规划湖泊周边旅游业，防止超环境容�过度�展。湖泊周边度���旅游宾馆饭店等必须安装污水处置设施，并确�达标排放。在2008年年底�，所有进入湖泊的机动船舶都�按照标准�备相应的防止污染设备和污染物集中收集�存储设施，船舶集中�泊区域�设置污染物接收与处�设施。制订船舶污染水域应急预案。
　　（七）削�湖内污染负�。“三湖�和三峡库区�域地方人民政府�组织专业队�，建立打�藻类或漂浮物作业制度，�高机械装备水平和打�效率，并妥善处�打�上岸的藻类或漂浮物，��二次污染。�有计划地开展底泥生��浚。�于2008年年底�全��消“三湖��域�养区内的湖泊围网养殖和肥水养殖；��扩大其他湖泊现有围网养殖�积，并在3年内�步�到规定的�积以下。
　　（八）加强生��护和修�。���开�湖泊水资�，��生�用水，增强水体自净能力。优先实施湖泊湿地�护和��工程，�止围湖造田�围湖养殖等缩�湖泊水�的行为。采�生物控制�放养滤食鱼类�底栖生物移�等措施修�水域生�系统，加强生�湖滨带和水�涵养林等生�隔离带的建设与�护。对主�入湖泊河��河�进行综�治�，实施生���。推广�置库�尾水湿地处�等生�处�方法，进一步�低氮磷入湖总�。有�件的地方，�进一步�好调水引�工作，采�科学调水���控闸等措施，加快湖泊水体循环交�。选择��类型的湖泊开展污染防治和生�修�试点。
　　（�）大力加强科技攻关。�强化对�点湖泊富�养化形�和消除机��水体氮磷污染控制�藻类生长和暴�规律�水体自然修��沼泽化防治和水库消�带�护等方�的关键技术研�，增强科技支撑能力。开展�点湖泊生�安全评估。开展农业污染防治关键技术研究，实施�定性农业技术规范。全�推进湖泊环�标准研究和修订工作。
　　三�强化责任和监�管�
　　（�）�实领导责任。��级�实责任，建立考核机制，实行严格的问责制。地方人民政府是�点湖泊水环境�护的责任主体。�点湖泊�域地方�级人民政府�充分认识湖泊水环境�护的��性，正确处��展�济与�护环境的关系，把�护环境放在更加�出的�置，切实加强领导，将�点湖泊水环境�护所需资金作为地方财政预算资金（包括预算内基本建设投资等）安排�点，并加大投入力度；�制订分年度的工作计划，明确任务和进度�求，狠抓�实。�域管�机构�加强�界断�的水质监测，�时与相关�级人民政府�环�和水利部门�调，实现水资�的���置和有效�护。跨�界湖泊地区的�级人民政府�建立�防治污�预警�应急等方�的�调机制。国务院有关部门�切实履行�责，加强指导和�调，加大支�力度，中央预算内基本建设投资�中央集中的排污费�环�部门年度部门预算等渠�安排的环境�护资金�对�点湖泊水环境�护予以�点支�。
　　（�一）�全环境监测预警体系。加强水质监测能力建设，优化监测网络。扩大藻类易�期的监测范围，增加监测断�和监测频次。对水质�水情和水环境污染事故�患进行认真分�，制订水环境�护预警和应急预案，�全指挥管�系统，�步建立污染��水环境质�和应急系统的综�信�管�平�，�时�布预警信�。�步开展农业��污染监测体系建设。
　　（�二）严格环境执法。�级环�部门对环境�法行为�加大执法力度，对��排污行为��法从�处罚。在藻类易�期，对相应区域的污染�，�采�必�的控制措施。对未批先建�未�验收擅自投产的建设项目，责令�产�建。对治�无望的�业和��生产能力，实施关闭淘汰。有悖于环�法律法规的地方性规定，�立�全部�消。对�法排污的�业负责人和失��渎�的领导干部，��决查处，情节严�的��法追究刑事责任。