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常州市环境保护局

（2007年1月28日）

2007年是我市巩固提升“创模”成果，全面建设国家生态市的关键一年，也是全市以县为单位实现全面小康的决战之年。全市环保工作将认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略，重点围绕国家生态市建设和实现污染物减排计划的要求，团结务实，奋进争先，努力开创全市环境保护和生态建设新局面。按照这个工作思路，2007年要重点抓好以下三方面工作：

（一）围绕一大建设，不断提高全面小康新常州建设水平。

紧紧围绕市委提出的五大建设之一的国家生态市建设开展各项工作，确保各项工作完成时序进度，确保以县为单位实现全面小康的环境指标达标。

一是深入贯彻落实全市建设国家生态市动员大会精神。在建设国家生态市工作指挥部的指挥下，请各辖市、区政府、各相关部门切实履行职责，密切协作，凝心聚力建设国家生态市。指挥部办公室将组织分解落实年度国家生态市建设专项任务，及时组织召开联席会议，协调和处理工作中的问题，并对重点生态建设项目等实施严格的督办、督察。各级环保部门要做好国家生态市建设的信息发布和宣传，主动联系宣传部门和新闻媒体，开展形式多样的宣传活动，营造国家生态市建设的良好氛围。各责任单位按照《常州市建设国家生态市工作方案》要求，组织实施清水、蓝天、绿化、家园、清洁、宁静、生态修复、生态产业、生态安全和生态文明等“十大工程”，同时做好保障措施的落实工作。

二是重点推进“清水工程”。按市统一部署实施市区水环境综合整治“清水工程”的二期项目。明确整治目标，确保河道水质有所改善，消除黑臭。对去年已完成整治的23条市河，根据每条市河的特点制订详细实施方案，除覆盖的4条外，剩余的19条河道年底前让其中18条河水清起来，环保、水利、建设等相关部门将在业已形成的综合整治良好机制基础上继续协同配合，落实好截污、治污、搬迁、关停、清淤、固岸、洁面、活水等各项具体措施。请各有关区进一步加强市河沿线的卫生保洁。要坚持实行“清水工程”例会制度，同时充分发挥舆论监督的作用。市、区环保部门要进一步深化完善市、区和环保监督员组成的三级监管网络，健全巡测巡检制度，强化夜间、节假日检查；完善定期监测制度，及时掌握河道水质的最新状况。

三是积极实施“蓝天工程”。结合“禁燃区”建设，淘汰中心城区89台燃煤锅炉。限期治理一批油烟污染餐饮单位。督促一批电厂实施脱硫工程。环保将配合公安、城管、经贸等部门，加强机动车尾气防治，严格控制扬尘污染，开展节能降耗等工作。

四是以迎接两大考核和小康达标为契机提高环境综合整治成果。认真分解落实目标任务，对照标准进一步查找薄弱环节，制定和实施迎检计划，解决突出问题，力争顺利通过国家环保总局对我市“创模”的复查和省政府对第四轮省市长环保目标责任状（2003~2007年）完成情况的考核检查。要继续实施相关“创模”和“小康”的工作制度，强化对监测断面的水质监控，深入实施相关河道水质的综合整治。继续开展以“禁燃区”建设为主要内容的大气污染防治工作，大力推行循环经济，实施清洁生产，控制和削减污染物排放总量，巩固提高“创模”和小康环保达标成果，确保全面小康社会环保综合指数达标。

五是典型引路促进社会主义新农村建设。按省有关规划要求，开展农村人居环境建设与综合整治试点，建设一批各具特色的示范点；全面实行“组保洁、村收集、镇转运、区（县）处理”生活垃圾处理模式，生活垃圾无害化处理率力争达100%。已经确定年内争取成为国家级环境优美镇的是：金坛市儒林、直溪和尧塘镇，溧阳市天目湖和上兴镇，新北区薛家和西夏墅镇，武进区的目标更高，他们要求所有乡镇要创建成国家级环境优美镇。要建成30个省级生态村，同时积极推进生态农业和乡镇工业集中区的建设。

六是坚持抓好太湖水污染防治。继续加强太滆运河和武进港等污染防治，定期进行全面监督检查，确保入太湖河流水质明显改善。按照国家“太湖水污染防治十一五计划”，督促重点项目推进，确保重点污染防治项目如期完成，尤其是加快推进乡镇污水集中处理的步伐。按省统一部署，采取与无锡市联合治污、长效管理等五项措施抓紧漕桥河的综合整治，特别是要加快漕桥污水处理厂的管网建设并确保如期投运。

七是系统推进开展多层面的生态建设。要建成省级绿色社区3家，市级绿色社区10家。环保部门将全力配合园林等有关部门，建设5个生态园林乡镇，10个生态园林居住区和100个生态园林单位。积极探索生态修复方法，在实施清水工程的河流，建设市河水生态系统修复示范工程，改善与维护河道水质，在特征污染区域，开展土壤修复典型示范建设工作。加大生态监管力度，严厉打击乱开乱采等不法行为。开展生物资源多样性保护，防治外来物种侵袭。有关部门实施矿山废弃地综合整治，完成3800亩废弃土地的复绿和综合利用。

（二）完成一项任务，严格控制污染物排放总量。

按省政府与市政府签订的《“十一五”化学需氧量和二氧化硫总量削减目标责任书》要求，采取有效的污染防治、清洁生产等措施，完成全市化学需氧量和二氧化硫总量削减的年度任务，全市废水中化学需氧量要削减4%，废气中二氧化硫含量要削减2.7%。

1.实施严格的环保准入制度。一是推行实施规划环评工作。在全市开展规划、尤其是专项规划的环境影响评价工作。二是在审批环节，对不符合产业政策、不符合有关规划、不符合重要生态功能区要求、不符合清洁生产要求、不具备环保处理条件或达不到排放标准和总量控制指标的项目，一律不批，力争做到污染不欠新帐。鼓励引导“两高两低”产品（高新技术、高附加值、低消耗、低污染产品），环保审批开通“绿色通道”。三是在排污许可证管理中，按照国家环保总局统一部署，做好排污权有偿使用和交易试点工作，把日常排污许可证的颁发和“十一五”总量削减目标及排污权有偿使用相挂钩。四是在园区开发中，做好环境保护规划和环境影响评价工作。将编制区域环保规划、环评和总量控制指标列为审批园区内建设项目的前置条件。通过严格把关和加强指导，推进工业向园区集中，加快园区污水集中处理设施建设，严格控制在园区和工业集中区以外新批工业项目。

2.强化污染综合治理。推进沿江地区水污染物排放单位提标整治。在推进化工行业专项整治的同时，市区其他行业水污染物排放也必须全面执行国家《污水综合排放标准》中的一级标准。要在全面调查的基础上关停一批、搬迁一批、提标一批，加大监管执法和指导服务力度，督促相关企业完成提标任务。推进有污染企业搬迁。市环保局将配合国土、规划、经贸等有关部门有序推进中心城区25家有污染企业，尤其是化工企业的搬迁。强化辐射和固体废物的防治、监管。继续推进水处理污泥系列化处置工程的建设，开展电磁辐射设备（设施）申报登记工作，积极推进市危险废物安全填埋库的选址建设。

3.大力发展循环经济，加强环境科技创新。召开各类现场会，出台鼓励扶持措施，推进我市循环经济发展。一是推进ISO14000环境管理体系认证工作。全市争取370家规模以上企业通过认证，确保规模化企业通过ISO14000认证比率不少于13%（按2006年全市规模化企业4234家计）。二是大力推进生态工业园区建设。所有省级及以上开发区都应按要求开展生态工业园区建设，年内都要完成创建规划编制，其中钟楼开发区申报国家级生态工业园区。三是大力推进循环经济试点和清洁生产审核。重点开展化工等重点行业强制清洁生产审核，努力降低单位GDP的能耗和水耗。四是大力开展实用技术推广。积极向排污单位提供成熟可靠、简单实用、费用低廉的各类污染防治技术，推广新型实用的低污染生产工艺，重点推广新型涂料染色等清洁生产工艺。五是加大环境科研力度。积极组织申报国家重大科研攻关水专项课题，以及循环经济新技术等方面的研究。重点组织实施一批当前环境管理急需的课题研究。

（三）建设两大体系，进一步推进和谐常州建设。

1.加强监测预警体系和执法监督体系建设，提高应急能力。从法制建设、应急专业队伍建设、装备配置、技术标准、科技应用、应急信息平台、综合指挥协调系统建设等各个方面加强两大体系建设。根据市统一部署建设市环境应急和事故调查中心。各辖市、区也要抓紧建立环境应急网络。要加大对重点风险源的检查力度，特别是对集中式饮用水源地、重点化工区、重点隐患企业和放射源的监督检查，进一步完善环境应急处置预案，加强演练，提高能力，确保环境安全。

2.进一步加大环保执法力度，提高依法行政水平，服务和谐常州建设。一是以提高环保执法监管效能为重点，深入开展全系统行风建设。在全系统倡导三种意识，即常州环保的品牌意识、争先进位的上进意识和廉洁奉公的服务意识，开展五求行动（求实、求快、求亮、求声、求谐）。二是进一步强化环保执法监管。继续开展饮用水源专项整治和整治违法排污环保专项行动。以“三铁”精神严肃查处环境违法行为，凡属偷排行为的，一律按上限处罚，决不姑息迁就。盯住重点污染源，实施全方位、全天候检查，加强污染源自动监控系统建设和应用，努力使工业污染源稳定达标排放。三是继续推行政务公开，完善实施环保审批的“一门式办公”和“一条龙服务”。进一步简化程序，提前介入，做好重大项目的服务工作。四是切实解决群众关心的环保问题。进一步完善环保信访和提议案的受理、查处、督办和反馈机制，对环保信访我们将做到件件有落实，事事有回音。加强有奖举报，做好信访回访等工作，不断提高调处和办理的质量。