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2004年05月14日

���自治区�直辖市人民政府,国务院�部委��直属机构:

《中�人民共和国行政许�法》(以下简称行政许�法)已于2003年8月27日��届全国人大常委会第四次会议通过,将于2004年7月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。行政许�法的公布施行,对于�护公民�法人和其他组织的�法�益，深化行政审批制度改�,推进行政管�体制改�,从�头上预防和治��败,�障和监�行政机关有效实施行政管�,都有���义。��行政许�法全��正确地实施,并以此促进�级人民政府和政府�部门严格�法行政,是�级行政机关的一项���责。地方�级人民政府�国务院�部门对行政许�法的实施�高度�视,切实�好相关工作。为此,特通知如下:

一�从实践“三个代表����想�全�推进�法行政的高度充分认识行政许�法的���义,认真学习�准确�解�严格执行行政许�法。行政许�法是继国家赔�法�行政处罚法�行政�议法之��一部规范政府共�行为的��法律。其所确立的行政许�设定制度�相对集中行政许��制度�行政许�的统一办�制度�行政许�实施程�制度�行政机关对被许�人的监�检查制度�实施行政许�的责任制度等等,都是对现行行政许�制度的规范和�大改�,对进一步转�政府�能�改�行政管�方�和推进�法行政,都将产生深远影�。�级行政机关工作人员特别是领导干部,�从实践“三个代表����想的高度,认真学习贯彻这部法律。地方�级人民政府和政府�部门都�对学习�宣传�贯彻行政许�法作出具体部署,狠抓�实。�广泛利用��舆论宣传工具宣传这部法律,让人民群众了解这部法律。�按照学用结�的原则,进一步加强对实施行政许�人员的培训,使其准确�解和熟练掌�行政许�法的规定。县级以上�级人民政府和政府�部门的法制工作机构�在本级政府或者本部门的统一领导下,具体组织好本地区�本部门的学习�宣传�培训工作。

二�抓紧�好有关行政许�规定的清�工作。根�行政许�法的规定,现行�少有关行政许�的规定都��照行政许�法予以修改或者废止。�地区��部门�抓紧清�现行有关行政许�的规定,对与行政许�法规定�一致的,��时予以修改或者废止;对确需制定法律�法规的,�抓紧�法上�为法律�法规;国务院�部门对因行政管�需�必须实施行政许��一时�能制定行政法规的,应当报国务院�布决定;��自治区�直辖市人民政府根�本行政区域�济和社会�展情况,需�在本行政区域内�止实施行政法规设定的有关�济事务的行政许�的,应当�时�出��,报国务院批准。�地区��部门法制工作机构负责行政许�规定的清�工作,清�工作�在2004年7月1日�全部完�,并�社会公布清�结果。凡与行政许�法�一致的有关行政许�的规定,自行政许�法施行之日起一律�止执行。

三��法清�行政许�的实施机关,加强队�建设。根�行政许�法的规定,行政许�原则上�能由行政机关实施,�行政机关的组织未�法律�法规授�,�得行使行政许��;没有法律�法规或者规章的明确规定,行政机关�得委托其他行政机关实施行政许�;行政机关实施行政许�,应当确定一个机构统一��行政许�申请�统一�达行政许�决定。�地区��部门�严格�照行政许�法的规定,抓紧清�现行�类实施行政许�的机构,凡是行政机关内设机构以自己�义实施行政许�的,或者法律�法规以外的其他规范性文件授�组织实施行政许�的,或者没有法律�法规�规章��行政机关自行委托实施行政许�的,都�予以纠正。对清��确定�留的行政许�实施机关或者组织的��,应当�社会公布。�地区��部门�以贯彻实施行政许�法为契机，把建设高效�廉�的行政执法队�作为�高�法行政水平的��工作�抓,切实抓出�效。�通过采�加强法制教育��业教育,规范工作程�,完善责任制度等��有效措施,�高实施行政许�人员的素质,�断增强其工作责任心和�法办事的自觉性。

四�改�实施行政许�的体制和机制。行政许�法规定的实施行政许�的主体制度和程�制度,其中许多是对现行行政许�制度的�大改�和创新。�级人民政府和政府�部门都�严格执行这些制度,并结�实际，建立�全有关制度,改�行政管�方�,�高办事效率。���自治区�直辖市人民政府�以结�本地区实际�出相对集中行政许��的��,报国务院批准�施行。对由地方人民政府两个以上部门�法分别实施行政许�的,本级人民政府应当结�实际�积�探索,尽�实行统一办����办��集中办�。国务院有关部门�积�支�地方人民政府相对集中行政许��,支�统一办����办��集中办�行政许�。�认真执行��制度,�法确定��的具体范围,明确主���的人员,制定��规则;�完善有关��利害关系人��的程�制度,便于申请人�利害关系人陈述和申辩。�地区��部门�认真执行有关通过招标���等公平竞争方�作出行政许�决定的规定,能够招标���的，都�进行招标���。

五�加强对行政许�的监�工作。行政许�法强化了对行政机关实施行政许�的监�制度,并对行政机关�其工作人员实施行政许��监�检查�其责任作了明确规定。�地区��部门�采�有效措施,将这些规定�到实处。�建立�全有关行政许�的规范性文件��大行政许�决定的备案制度以�公民�法人和其他组织对�法和�当的行政许�决定的申诉�检举制度和行政许�统计制度等,�时�现�纠正�法实施行政许�的行为。

县级以上地方人民政府�切实加强对实施行政许�的监�检查。�把是��法设定行政许��是��法��行政许�申请�是��法审查并作出行政许�决定�是��法收�费用�是��法履行监��责等情况作为�点内容进行检查,�现�法实施行政许�的,��决予以纠正;应当追究法律责任的,��法追究有关责任人员的法律责任。县级以上地方人民政府�其部门�确定机构,具体组织�承担对行政机关实施行政许�的监�检查工作。

六�为实施行政许�的正常工作�供必�的�障。根�行政许�法的规定,行政机关实施行政许�所需�费应当列入本行政机关的预算。本级财政部门�给予�费�障,防止将行政机关的预算�费与实施行政许�收�费用挂钩。��决��出现行政机关通过实施行政许��法收�费用以解决办公�费�人员�利等问题。行政机关实施行政许��法收�费用,或者�执行“收支两�线�规定,截留�挪用��分或者�相�分实施行政许�收�的费用的,��法严肃处�,首先�追究直接责任人和负责人的责任。

七�以贯彻实施行政许�法为契机,加强政府法制建设,全�推进�法行政。党的�六大�出,“加强对执法活动的监�,推进�法行政�,这对政府法制工作�出了新的更高�求。�级政府和政府�部门都�充分认识�好新时期政府法制工作的��性,把加强政府法制建设�全�推进�法行政摆到政府工作的���置,列入��议程。当�,�通过实施行政许�法,进一步加强政府立法工作�执法工作和执法监�工作,切实�高行政机关�法行政的能力和水平。

贯彻实施行政许�法,需�清�完善行政许�有关制度,规范行政机关行政许�行为,强化对实施行政许�的监�。这些工作的法律性�专业性很强,需�有一个熟悉法律和行政管��相对比较超脱的机构具体办�。政府和政府部门的法制工作机构在这方�负有��责任。县级以上地方人民政府和政府�部门都�适应全�推进�法行政的�求,采�切实有效的措施,进一步解决法制工作机构在机构�人员��费方�的困难,充分�挥其�助本级政府或者本部门领导办�法制事项的�谋�助手作用。法制工作机构也�加强自身的组织建设和业务建设,�高自身的素质,积�履行好政府和部门领导在�法行政方�的法律顾问的�责。

�地区��部门接到本通知�,�结�本地区�本部门的实际情况,认真研究��实。对行政许�法实施中的有关��情况和问题,请�时报告国务院。

二○○三年�月二�八日