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2009年，全市民族宗教工作以党的十七大精神和胡锦涛总书记有关民族宗教工作重要指示批示为指导，紧紧围绕市委市政府提出的“创新、发展、提高年”的要求，深入开展学习实践科学发展观活动，进一步解放思想，改进作风，勇于开拓，大胆创新，全面贯彻落实党的民族宗教方针政策和法律法规，农村少数民族致富奔小康工程进一步推进，社区民族工作不断深入，文明和谐宗教场所创建活动成效显著，宗教教职人员道风建设取得突破性进展，天宁宝塔文化建设取得新的推进，全市民族宗教领域安全稳定和睦和谐，为常州经济社会又好又快发展作出了贡献。

一、以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，思想建设得到加强

根据省委、市委统一部署，在市委第四指导检查组的直接指导下，我局开展深入学习实践科学发展观活动，以“实践科学发展、促进和睦和谐”为主题，突出解放思想，突出推动工作，突出解决问题，对存在的问题坚持边整边改，始终把开展学习实践活动作为落实重点工作的强大动力,作为提升工作水平的重要机遇。通过学习实践，达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的预期目标，局领导班子和领导干部以科学发展观为指导，以解放思想为先导，着力破除不符合科学发展的思想观念，形成了关于工作理念、工作重点、工作难点和工作突破口等重大问题的共识，广大党员干部通过联系实际深入学习，加深了对科学发展观的认识和理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，活动过程中，边学习边实践，找准并有计划有步骤地解决一些影响和制约科学发展的突出问题和基层群众迫切需要解决的难点热点问题，两次群众满意度测评满意率均为100%，同时也得到了市领导和市委深入学习实践科学发展观领导小组的充分肯定。

二、以推进农村少数民族致富奔小康工程为重点，特色建设再上水平

1、农村少数民族致富奔小康取得丰硕成果。我局认真按照全面建设小康社会和社会主义新农村的要求，突出项目带动，在各方面的支持配合下，新一轮脱贫致富工作成效显著，进一步提高了农村少数民族小康水平。目前，我市武进区、新北区农村少数民族家庭100%达到了小康水平；金坛市有82%、溧阳市有71.7%的农村少数民族家庭达到小康水平。全市共有98户（次）农村少数民族家庭享受到最低生活保障。在出台扶持政策、加大资金保障的基础上，重点推进项目帮扶，全市已落实37个项目，惠及少数民族458户家庭。继续实施结对帮助，金坛市确定了52个政府部门（单位）与52户少数民族家庭结对帮扶;溧阳市组织92位企业界人士、创业带头人与154户少数民族家庭结对帮扶；武进区积极发动各级干部、宗教界人士结对帮困，解决46户少数民族群众的就业问题，筹集帮扶资金112万元。今年7月市政府召开了全市农村少数民族脱贫致富奔小康表彰大会，会议交流了脱贫致富奔小康工作中涌现出的典型事迹，表彰了少数民族致富优秀项目10个、创业致富能手11名和项目致富推进者19名，并将其中34篇先进事迹材料汇编成《民族团结共奔小康》一书。会前市委副书记邹宏国等四套班子领导亲切会见了农村少数民族致富奔小康工作先进代表，分管副市长居丽琴在会上作了重要讲话，少数民族致富奔小康工程在社会上得到了广泛关注。

2、重点扶持城西村，少数民族聚居特色村初见成效。武进区雪堰镇城西村是苏南唯一的回民聚居村。几年来，在市、区民宗部门积极协调和大力扶持下，建成大型果品市场和“城西民族文体中心”，村民人均年收入近万元,就业率、就学率达100%，绿化覆盖率85%，社会保障率100%，居住环境和生活质量大幅提高，通过了市、区两级新农村建设的考核验收，达到了小康村的区定标准，在全省率先建成少数民族小康村。今年以来，进一步加大扶持力度并协助其搞好融入太湖湾大开发远景规划，各项建设蒸蒸日上，今年6月被省民委授予“民族团结小康村”“民族特色村”光荣称号，国庆节前还被评为全国民族团结进步模范集体。

3、“常州市农村少数民族困难群体小康建设”调研课题顺利完成。今年全面启动“常州市农村少数民族困难群体小康建设研究”课题。在局主要领导亲自带领下，课题组多次赴全市各地进行调查研究，搜集了大量数据资料，做好有关数据录入、分析，积极探索农村少数民族困难群体小康建设的科学举措和长效机制，还专门到周边城市考察学习农村少数民族脱贫致富工作先进经验，通过多次座谈讨论，与有关专业人员反复研究探讨，按期完成了调研报告。

三、以天宁宝塔文化建设为重点，全市宗教文化建设更加深入

1、天宁宝塔文化建设取得重大进展。第一，协助确定天宁宝塔文化建设总体规划方案。按照把天宁宝塔建成“佛教文化博物馆”的定位，先后邀请了全国著名专家学者、佛教界高僧、有关设计单位进行规划设计，召开了50余次方案讨论会，进行反复修改论证。到今年5月，天宁宝塔文化建设总体规划方案终于形成，总体设计方案画册和动画专题片也相应制作完成。6月2日，市长王伟成、副市长居丽琴、市政府秘书长赵忠齐等专题听取了天宁宝塔文化建设总体规划方案汇报，市领导对总体规划方案给予充分肯定。6月30日，我们再次邀请国宗局领导、国内高僧和专家学者对总体规划方案进行论证，与会人员一致认为“方案经得起历史考验，不给历史留下遗憾”。第二，采用合作方式，开启天宁宝塔文化建设新机制。常州民防建设投资有限公司与福建莆田美诚达工艺美术有限公司联合投资组建了常州市缘龙文化发展有限公司，由天宁寺提供宝塔场地，公司按照宝塔总体规划的要求，具体实施天宁宝塔第五层法界源流（佛教沉香艺术馆）的建设，并作为永久性陈列展厅，目前沉香艺术馆艺术品正在加紧创作。第三，加紧建设，多项工作进展顺利。与中央美院、南师大、常工院等就天宁宝塔第四层深化设计进行合作，把学院派艺术引入到佛教文化建设领域，现相关设计制作工作已全面展开。今年天宁宝塔又新收藏了以沉香观音像为代表的一批文化艺术价值较高的宝物，并开始宝塔经文碑林雕刻工作，已完成高僧大德书写的经文碑林225块。天宁宝塔视察参观的领导专家及贵宾络绎不绝，纷纷对天宁宝塔文化建设给予肯定。各省（自治区、直辖市）宗教厅局长集体考察天宁寺和天宁宝塔后，对天宁宝塔文化建设赞不绝口。

2、成功组织了第二届世界佛教论坛部分代表来常参观。经过精心准备和周密安排，3月27日下午，我市举行隆重仪式热烈欢迎200多位参加第二届世界佛教论坛的高僧大德来我市参观。市长王伟成在仪式上致欢迎词。代表们参观了常州城市新貌和天宁寺、天宁宝塔。嘉宾们对我市城市现代化建设留下了深刻印象，对天宁寺和天宁宝塔的佛教文化、佛教艺术赞不绝口。中国佛教协会、省宗教局领导对本次活动策划组织工作给予充分肯定。

3、第三届宗教界“和谐杯”文体比赛圆满成功。在国庆前夕，成功举办了常州市宗教界庆祝中华人民共和国成立60周年暨第三届“和谐杯”文体比赛。以歌颂祖国为主题，全市五大宗教的教职人员和信教群众同台竞技，加强了教与教之间的交流与沟通，促进了不同信仰的信教群众之间的和睦与和谐。项目丰富，参与人数多，共设置以“我和我的祖国”为主题的演讲、演唱、书画比赛以及羽毛球、乒乓球、跳绳、飞镖、定点投篮、自行车慢骑等九个项目，由5个市级宗教团体及7个辖市区民宗部门组建12支代表队参赛，参赛选手达239人次，其中教职人员102人次。

4、市级宗教团体和重点场所重视宗教文化内涵。市佛协设置“龙城象教讲堂”，佛教讲经逐渐制度化经常化，提升了我市佛教教职人员讲经弘法水平。6月30日下午，江苏佛教讲经团成立会议在常州召开，举办了江苏省佛教讲经团首次（常州）巡回演讲会。市道协派出的选手在“2009太湖论道——江苏第二届玄门讲经活动”中，获得了好成绩。市基督教两会举办为期15天的义工传道培训班，提高义工传道的水平。五大宗教团体努力挖掘宗教教义中的积极因素，大力反映本宗教文化建设成果，所办会刊质量不断提高。市伊斯兰教协会举办了“在党的民族宗教政策光辉照耀下——常州市伊斯兰教60年回眸”图片展。组织各宗教团体开展《江苏百所寺观教堂》一书的编撰工作，市基督教两会内部资料性刊物《牧场放歌》一书顺利出版。市佛教文化研究会召开第二次代表会议，恢复《毘陵法波》内部刊物，推动佛教文化学术研究活动。学风建设有力地促进道风建设。我市重点场所的道风建设有突破性进展，宗教界积极参与慈善事业，服务社会、奉献人群，有效树立宗教教职人员良好形象。

1、注重宣传教育，营造团结和谐良好氛围。一是开展民族宗教法制宣传教育大型活动。我们明确每年3月为全市民族宗教法制宣传教育月。3月初，在人民公园广场举办了“常州市民族宗教法制宣传月”活动开幕式。全市民宗部门以“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为主题，精心制作了11块宣传展板，图文并茂的展示了近年来我市民族宗教工作成就、宣传了民族宗教政策法规。发放了依据《党和国家民族政策宣传教育提纲》编印的宣传资料，以及《民族宗教知识百问百答》小册子，会同市司法、工商、城管、卫生等有关部门同志在活动现场为少数民族同胞和广大市民提供民族宗教等有关政策、法律法规咨询。省民委领导和市领导到现场巡视指导并给予了充分肯定。二是充分利用各种平台宣传民族宗教政策法规。局主要领导亲自在市委党校为三个不同层次的党政干部学习班学员作了题为“民族宗教与社会和谐”的专题讲座，并在全市宗教界人士爱国主义教育培训班和有关宗教团体组织的培训班上作专题讲课。三是利用新闻媒体宣传民族宗教工作。通过报刊、广播、电视、网络等新闻媒体积极宣传党的民族宗教政策和法律法规，报道我市民族宗教工作所取得的成就，宣扬少数民族遵纪守法、勤劳致富先进人物典型事迹，对民族团结先进典型、先进事迹进行汇编，集中进行大张旗鼓地宣传。我们常年重视关心常州西藏民族中学以及武进奔牛中学、金坛职业技术学校建设，指导帮助做好藏族、维吾尔族学生的管理教育工作。常州西藏民族中学欧阳梅芳副校长作为模范个人在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会受到表彰。

2、妥善处理新疆“7.5”事件期间我市相关工作。今年新疆乌鲁木齐“7.5”事件发生以后，我局以高度的政治敏感性，于7月6日召集各辖市区民宗局领导，市民族团结促进会、市伊斯兰教协会和清真寺等有关人员召开紧急会议，对“7.5”事件对我市影响进行情况分析，布置相关工作，维护了我市的和谐稳定，得到市领导的批示肯定。

3、切实做好来常务工经商少数民族群众服务和管理工作。一是加强清真食品监督保护工作。今年以来，我们积极落实市政府《关于进一步贯彻落实〈江苏省清真食品监督保护条例〉的实施意见》，牵头召开8个部门联席会议，共同研究清真食品生产、供应和管理工作，确保实施意见的要求落到实处，推动清真餐饮网点有序发展。会同市消防支队、市民促会对全市清真餐馆和拉面店进行了消防安全检查和教育。举办了全市第二届清真拉面比赛，让来常少数民族在市民面前尽情展现勤劳致富的特长，赛后对优秀选手进行表彰奖励，并对常州清香源餐饮有限公司等10家优秀清真网点进行授牌表彰。二是关心爱护少数民族同胞。召开少数民族同胞新春茶话会、来常少数民族经商人员代表座谈会、少数民族联络员座谈会。局机关组织力量对全市清真饮食店进行走访调查，逐步完善清真网点的工作台账。主动关心，积极解决来常务工经商少数民族群众子女入学、就业、社保等问题。加强协调，积极争取省专项扶持资金，关心帮助清香源公司等清真企业的良性发展。少数民族同胞感恩党和政府的关心关怀，今年4月在血液库存告急情况下，再次集体无偿献血，以自己的实际行动回报社会。三是充分发挥少数民族联络员队伍的作用。今年以来，进一步充实了少数民族联络员队伍，健全联络员工作台账，召开了全市联络员工作会议，表彰了一批优秀联络员。使其能更好地发挥“矛盾纠纷调解员、反映情况信息员、政法法规宣传员”的作用。四是夯实社区民族工作。在各街道（镇）创建社区民族工作示范单位的基础上，全面开展民族团结进步创建活动，依托社区加强来常少数民族的宣传教育和服务管理工作，通过社区新市民学校、清真寺等平台开展民族宗教法律法规、文化知识培训，引导来常少数民族主动融入常州的发展，促进全市民族关系和谐稳定。今年10月，我市对一批社区民族工作先进单位进行了表彰。五是建立与流出方合作共管机制，落实源头管理。今年8月，我局领导率辖区民宗干部赴青海化隆、甘肃临夏等来常少数民族集中的地区，与当地政府和民委部门就如何加强来常经商务工人员的法制教育，提高经营管理水平等方面进行交流协商。通过努力，当地政府表示将加强对少数民族外出务工人员法制教育，加大对外出务工人员文化知识、文明素质、遵章守纪等方面教育培训，建立有效的外出人员信息登记反馈制度。青海化隆政府表示将派人在常设立联络站，与常州市有关部门共同做好化隆籍来常经商务工人员的服务与管理。武进区、戚区民宗部门也相继到贵州等地区与少数民族来源地政府建立合作共管机制。

4、全面做好国庆60周年安全稳定工作。积极落实我市民宗领域安全稳定工作，专门召开了安全工作会议，安排了为期一个多月的值班表，明确24小时领导带班和干部值班，落实每日全市情况零报告制度，组织对重点宗教活动场所进行安全检查等。

1、加强教育引导，提高民族宗教界人士综合素质。一是举办爱国主义教育培训班。组织市各宗教团体、市直宗教场所和寺观教堂主要负责人共60多人参加培训，安排了专题报告、常州经济社会发展形势报告、宗教政策法规与文明场所建设讲座、消防常识讲座等学习内容，并组织大家赴北京、河北考察学习，增强爱国热情。二是指导各宗教团体加强学习，按各宗教特点，制订并落实可行的学习制度。每季召开市级宗教团体负责人座谈会，交流工作情况，并根据不同阶段的重点，围绕主题畅谈思想，很好地引导了宗教界与社会主义社会相适应。三是主动关心民宗界上层人士。市委和市政府有关领导专程慰问民族宗教界代表人士，我局领导经常与民宗界人士谈心沟通，切实解决问题，民宗界人士非常感激，心与党和政府贴得更紧。近年来，我市民宗部门积极引导宗教团体加强宗教教职人员培养，宗教教职人员综合素质不断提升，在第六届浙江省国际传统武术比赛中，常州天宁寺僧人昌叶法师一举取得该赛事2金1银佳绩。溧阳市佛教界僧人勤练书法，参加全省等级考试获得好成绩。

2、落实培训制度，提高基层干部队伍能力水平。10月中旬，我局举办了常州市民族宗教系统实务培训班，全市共90余名民宗局干部、镇（街道）民宗助理参加。省局和市法制办领导讲解依法行政，兄弟地区领导介绍实务操作体会，帮助全市民族宗教干部、民宗助理更好地掌握民族宗教工作的要求和方法，增强依法行政和履行职责的能力，扎实做好新时期的民族宗教工作。

3、坚持以会代训，加强少数民族联络员队伍建设。今年以来，我们召开了五次全市少数民族联络员会议，用以会代训的方法，邀请市公安局国保支队领导和市清真寺阿訇讲课，提高少数民族联络员队伍建设水平。各辖市区也大力加强少数民族联络员队伍建设。通过努力，我市少数民族联络员队伍组织健全，活动正常，在做好来常流动少数民族服务和管理工作中发挥了显著的作用。

4、强化学习实践，全面提升局机关队伍综合能力。局机关以学习贯彻落实科学发展观为契机，把“建设学习型机关，打造服务型政府”作为目标，强化学习和实践。一是继续开展读书活动。规定机关干部必读《宗教七日谈》、《从心开始的脚步》、《六个“为什么”——对几个重大问题的回答》，并结合落实科学发展观组织了多次专题讨论。通过学习，机关作风得到加强，在市级机关庆祝中华人民共和国成立60周年“祖国颂”歌咏会上，市局全体干部职工演唱了经典爱国歌曲，以积极向上的精神风貌赢得了在场领导和观众的好评。二是强化服务，在服务中体现管理，在管理中融入服务。局领导定期和不定期走访各民族宗教团体负责人，听取他们对局领导班子和全局工作的意见和建议；认真办理人大政协建议提案，代表、委员满意率达到100%；为196名中考、145名高考少数民族考生出具民族成份证明；全心全意为民族宗教界排忧解难，帮助场所理顺关系，建立管理新机制；帮助指导场所搞好大型活动；对行政许可事项办理时间比法定时间缩短了40%。三是加强自身建设，规范机关服务行为。制定印发了《市民宗局机关2009年目标责任考核办法》；完成了局门户网站的改版工作，对作出行政许可决定，全部上网公示；通过各类平台加强对民族宗教工作的宣传，今年共收集整理全市民宗系统信息280篇，编写常州民宗信息29篇，有关信息得到上级领导的批示。根据有关方面安排，局主要领导携民族处、宗教处负责人走进媒体举办的《政风热线》直播室，与听众及网友就广泛关注的民族宗教工作进行了直接对话，详细解答了群众关心的热点问题，收到了较好的宣传效果。

1、创建文明和谐宗教宗教活动场所全面展开。在全市宗教场所全面开展文明和谐宗教场所创建活动，下发了《关于贯彻国家宗教事务局〈关于开展创建“和谐寺观教堂”活动的意见〉的通知》，将国家宗教局开展的和谐寺观教堂、省宗教局开展的模范宗教活动场所创建活动与我市的文明宗教活动场所创建活动有机结合起来，相互补充，相互促进。市局与市级宗教团体、市直宗教活动场所签订“2009-2010年度创建平安宗教活动场所责任书”。继续抓好文明和谐宗教场所示范点建设，加强工作指导和检查考核。通过一系列创建活动，促进场所管理组织和制度不断健全，宗教活动更加规范有序，场所内部更加团结和睦，各项安全措施落实到位，场所环境更加整洁美化，真正使场所管理上层次、出成效，以规范的管理和良好的道风形象赢得信教群众的信任。

2、天主堂移地重建等宗教活动场所建设积极推进。一是协调天主堂移建工作成果明显。二是积极指导协调清凉寺修复与环境整治工程。3、坚持依法行政，规范宗教事务管理。一是提高依法行政的水平，依法管理宗教事务。按照全市“三合一”网络建设的分阶段工作要求，按时完成了行政权力清理、行政处罚责任分解流程、行政处罚自由裁量权标准实施办法和行政处罚项目自由裁量基准材料，并实现了我局行政权力在“三合一”网络平台上正常运行，基本符合市法制办提出的要求，大大提高了依法行政的公开性和公正性。二是进一步健全和发挥宗教工作三级网络的作用，不断完善长效工作机制。