常环�〔2024〕24�

您�出的关于制定常州市“无废城市�建设�例的建议已收悉，现答�如下：

一�“无废城市�建设基本情况

在习近平新时代中国特色社会主义�想的指引下，常州市全�贯彻�实党的二�大精神�习近平生�文明�想，积��应全国生�环境�护大会��，深入推进“无废城市�建设，以实际行动践行绿色�展�念，为实现生�文明�建设美丽常州奠定了�实基础。

（一）政策引领，高�推动

常州市委�市政府积��应中央关于生�文明建设��，将“无废城市�战略定�为城市�展�图的核心��，深度��于全市生�文明与社会�济��续�展规划之中。��《常州市“�四五�时期“无废城市�建设实施方案》（常政办�〔2022〕87�）等纲领性文件，确立了清晰的建设路径与�化目标，如：2023年，实现生活垃圾分类设施覆盖率100%，生活垃圾回收利用率�破25%等，以硬核指标驱动固体废物管�体系�新。在此基础上，组建了以市长挂帅的“无废城市�建设专项工作组，采�“1+23+7�高效�行模�，�1个工作专��23个市级部门�7个区级��，确�政策部署从顶层直达基层，形�上下贯通的执行链�。市长亲自带队调研，多次�开现场办公会，直接指导解决固废管�关键环节难题，确�“无废��念深度�入城市�展肌�，高�推进�精准�地。

（二）多方�与，共建共享

在推进“无废城市�建设实践中，常州市充分调动全社会力�，构建全民共�治废新篇章。对照《2023年常州市“无废城市�建设宣传方案》（常环固〔2023〕17�），多维度�多层次宣传攻势全�展开，年推�13篇市级公众�文章，普�“无废��念。市长专题调研“无废城市�建设工作，深入了解项目建设进度�困难，并对五大固体废物投放�收集�转��处�全�程工作体系�资�循环利用�出明确工作�求。市政�开展“推进‘无废城市’建设，助力新能�之都崛起��商议事活动，�出多项高质��高水准的�案，有效助推“无废城市�与绿色低碳进一步��。市生�环境局组织在线访谈，就常州市“无废城市�建设的背景��义�目标�特色亮点等内容与公众进行了交��探讨，群众��热烈。此外，�级机关���社区�学校�商场等也充分利用电���展示架等工具开展“无废城市�宣传活动，为广泛动员�培育共识助力。

（三）�续推进，�效�显

在常州市委�市政府的�强领导与全体市民的广泛�与下，我市“无废城市�建设�得阶段性�效。一是固废�头��与资�化利用�显�效。对传统产业实施�废增效措施，比如在�染行业，通过综�整治，��改造30家�业，关闭了5家，推进金��武进区域的产业集�与优化。在能�结构调整上，2023年推广屋顶分布�光�，新增56兆瓦装机�。此外，全市63家固废处置��综�利用能力超330万�。二是农业废弃物资�化利用能力�断增强。实施《2023年��业化肥��增效方案》，创建示范区，推广化肥��技术�测土�方施肥，力求化肥施用更趋��。�时，编制农�化肥��方案，建设病虫防控基地，以科学方法促进农业生�平衡。探索推广秸秆�畜禽粪污治�模�，全市秸秆综�利用率和畜禽粪污资�化利用率�超过95%。三是生活�固废资�利用水平得到�续��。倡导绿色生活方�，比如�倡�饮时使用公筷��少浪费。探索推广厨余垃圾收�体系，�布分类手册，普�相关知识，��签约率至100%。稳步��固废处置能力，�类垃圾处�项目如焚烧�填埋��电���处置等已顺利��。优化�生资�回收体系，主城区设置1694个分类点，并鼓励线上登记，探究“两网�结�模�，形�回收体系报告。四是激�建筑领域“无废��展活力。建筑垃圾�头��，2023年新增绿色建筑�积达1149.18万平方米。大力推进装��建筑�现代技术应用，实现了新建建筑中装��建筑�比41.2%。创新实施“五个一�闭环管�模�，适应��情况处�768.29万�建筑垃圾。五是进一步完善�险废物环境风险防控�障。制定并实施《常州市�废����安全生产指导手册（试行）》，明确了管�标准，细化了�作规程，强化了安全把控。领��废��许����76家，��范围覆盖《国家�险废物�录》中46大类的39类，总利用处置能力达230万�，满足全市处置需�。完善�险废物集中收集体系，采用数字技术，�务近7000家�业，有效收集处�过万��废。构建污泥处�体系，优化既有设施，增设项目，截至目�，处置能力��至164.1万�。

二�“无废城市�建设�例�瞻性研究

您的建议对于推动我市的“无废城市�建设工作具有���义。然而，�过深入分�和评估，我们认为当�尚�具备制定常州市“无废城市�建设�例的�件，具体原因如下：一是国家层�尚未出�统一立法指导。尽管“无废城市�建设是贯彻�实党中央�国务院决策部署的��举措，但目�在国家层�尚未出�关于“无废城市�建设的统一立法指导。地方立法需�在国家法律框架内进行，以确�法律体系的�调性和一致性。因此，在缺�国家统一立法指导的情况下，我市难以�独制定“无废城市�建设�例。二是地方立法�件尚��熟。“无废城市�建设涉�多个领域和部门，需�综�考虑政策�技术��济等多方�因素。目�，我市在“无废城市�建设方�虽然�得了一定�效，但�然存在一些问题和挑战，如政策体系�完善�技术水平有待����济�本较高等。这些问题需�我们在实践中�断探索和解决，而制定地方性法规需�较为�熟和稳定的�件，目�我市尚�具备这些�件。三是立法工作需�循��进。立法工作是一个��而严谨的过程，需�充分调研�论�和�求��。在缺�充分调研和论�的情况下，急迫制定地方性法规�能会带�一系列问题和风险。

尽管常州市当�未进入“无废城市�立法制定阶段，但�对挑战，我们�然�定信念，�续深化“无废城市�建设，积�开展�瞻性研究和调研，为未�的立法工作奠定�实基础。一是密切对接上级部门，积�争�政策扶�。加强与国家��厅局的汇报，争�更多政策指导与项目资金倾斜，为“无废城市�建设�供强力�盾。二是强化横�互动，主动学习��。多与先�城市如�波��州��州等地交�，���功�验，尤其是其在固废�头���资�化利用方�的创新实践，为我所用。三是强化宣传引导，多渠�普�教育，���识。�托媒体�社区�学校�网络等途径广泛宣传“无废�念�，举办知识竞赛�开放日活动，增强公众�与感，形�良好氛围，让“无废城市�建设�为共识。四是优化内部机制，强化市区�动。与区级“无废城市�建设�组�作，定期调度会商讨，确�任务�实，解决实际问题，�力促进建设，确�“无废城市�工作高效推进，为常州市生�中轴建设奠定基石。

常州市生�环境局

2024年6月3日

（此件公开�布）