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信息名称：关于对常州市十七届人大二次会议代表建议第100号的答复

索引号：014109840/2023-00059

主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他市生态环境局：业务工作

文件编号：常环复〔2023〕24号

产生日期：2023-04-25

发布机构：市生态环境局

发布日期：2023-04-27

废止日期：

内容概述：人大二次会议代表建议第100号的答复

关于对常州市十七届人大二次会议代表建议第100号的答复

常环复〔2023〕24号

林勇代表：

您提出的关于加强基层生态环境保护工作的建议收悉，现答复如下：

您在提案中提出，应重视基层生态环境保护工作，突出在人才、资金和设备向基层倾斜和保障，非常有针对性，对我们下一步打好污染防治攻坚战，加大生态环境治理，促进全市生态环境高质量发展具有很强的指导作用。基层环保队伍是保护生态环境、打击环境违法等工作的主力军，是推动全市生态环境事业健康发展的主体。近年来，省、市两级党委、政府高度重视基层生态环境保护工作，不断强化基层环保队伍建设，持续加大人才、资金和设备投入，全面服务全市社会经济高质量发展，取得明显成效。

一、当前工作开展情况

（一）注重强化基层环保队伍建设。一是加大人才资源开发和引进力度。通过人员招聘、调配和培养等方式，从源头上优化队伍结构。自2019年垂管以来，全系统共招录79名公务员（参公）和事业人员，引进名校优生选调生4名，涉及多个环保专业岗位，其中61.5%的新招录人员充实在基层一线，覆盖全系统7个基层直属局的执法分局、监控分中心和市局直属单位。二是加大人才交流培养力度。2020年以来，全市系统轮岗交流干部116人次，其中与系统外单位交流人才20人、市区上下交流或实践锻炼53人，县区之间或内部轮岗交流43人，通过交流，提高了干部驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力，综合素质得到全面提升。三是加大干部队伍培训赋能力度。制订印发《关于进一步加强教育培训管理工作的通知》，聚焦中心工作，突出实战实训，做到精准选题、立体研修。2020年以来，组织各类执法、监测、要素条线业务培训近5000人次；围绕服务全市“532”发展战略，与市委组织部联合举办系列专题培训班，赴深圳改革开放大学、浙江大学等高校委托培训，引导全系统业务骨干以更高站位推进生态文明建设，以更实举措深入打好污染防治攻坚战，以更大力度推进绿色可持续发展。

（二）加大生态环境治理投入。近年来，全市各级党委政府坚持深入贯彻落实习近平生态文明思想，注重在加快建立健全以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系上功夫，强化财政资金保障，把生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点支持，围绕全市生态环境质量改善目标积极落实各类环境财政政策并取得实效。2018年至2022年，全市一般公共预算财政用于生态环境治理领域的支出分别为19.14亿元、20.87亿元、21.42亿元、21.81亿元、22.86亿元，投入绝对值和占全部财政支出的比重均实现增长。

（三）加强环境监管能力建设。环境监管能力是环境保护工作的重要基础和保障。为切实解决基层环境监管设备装备缺乏、业务用房不足等问题,近年来我市大力夯实环境监管监测监控能力建设，建成了集生态环境监控、环境信息化监管和预警指挥调度“三位一体”的市级运行中心；新建了2200平方米监测实验室，配置有气相色谱仪、气质联用仪、液相色谱仪等大型设备以及各类前处理设备、辅助设备、现场采样设备、应急设备等仪器设备共计323台（套）；构建了1个生态环境大数据中心、1个审核调度平台、N个应用场景的信息化监管能力框架；配置了风速仪、无人机、激光测距仪等306台（套）现场执法辅助设备；建成了覆盖63个乡镇街道的72个空气监测自动站、覆盖全市重要湖库、主干河流、重点城区河道、典型支流支浜的110个水质监测自动站，接入重点污染源1008家，年内产生环境质量监测数据268万条，累计投入6000多万元。

（四）规范环保仪器设备采购管理。近年来，全市各级财政部门主动统筹各类资金，合力保障全市环境监管监测监控仪器设备购置及维护的采购需求，促进我市污染溯源监测和环境污染事件处置能力的提升；政府采购监管部门严格落实《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，全面落实采购人主体责任，规范有序开展政府采购活动，逐年制定印发政府集中采购目录及标准，逐步提高政府采购货物和服务的预算起点金额，2023年已将市级预算单位的采购起点金额提高至50万元（含），并明确采购预算金额400万元以下的货物和服务可由采购人依法自行选择采购方式，赋予采购人拥有更大的自主选择采购空间，进一步提升了采购效率。

二、下一步工作

（一）持续抓好基层环保队伍建设。一是加强高层次专业人才培养。认真贯彻落实《关于加强基层生态环境保护人才的意见》等政策文件，进一步完善高层次人才选拔、培养、考核机制，针对生态环保重点业务领域和急需紧缺专业，通过“强带弱”“先带后”“老带新”“上带下”的方式，培养一批高层次复合型生态环保人才，支持经济高质量发展和生态环境高水平保护。二是完善培训机制。发挥院校培养主渠道作用，充分借助和利用培训基地，发挥院校师资、设施、专业对口优势，积极采取走出去、请进来联合办班等形式，有计划、有步骤地对人员进行培训深造。与此同时，立足岗位培养，本着缺什么、补什么的原则，采取短期培训、岗位自觉等形式，培训环境保护方面的人才。三是营造拴心留人环境。主动与各辖区政府和编制部门沟通对接，申请增加社会化用工编制，弥补基层环保执法人员短缺问题，并积极协调改善基层人员工资待遇。同时，定期开展交心谈话，及时了解基层干部和技术人才思想动态、工作学习情况，积极帮助协调解决生活上困难和问题，营造拴心留人环境。

（二）持续加大生态环境领域资金保障。一是坚持规划引领。严格落实《常州市“十四五”生态环境保护规划》，加强资金统筹，持续加大财政资金投入力度，增强基层生态环保基本公共服务保障能力。二是积极争取各类上级资金。坚持“资金跟着项目走”的原则，以项目为抓手，聚焦重点任务和重大环境问题，以系统性、整体性、精准性为原则，统筹谋划本地区储备项目布局，有针对性地开展项目储备，重点储备对环境质量改善支撑作用大、环境效益显著的项目，加强项目谋划与整合，切实提高项目申报质量，为我市绿色发展提供有力支撑。三是充分运用各类绿色金融政策，探索政府与社会资本合作（PPP）模式等多元化投融资模式，鼓励通过“环保贷”、“环保担”、EOD等金融服务模式，引导更多金融机构为符合条件的环保项目提供融资服务，为全市生态环境高质量发展保驾护航。

（三）持续加大环境治理能力建设。一是强化监管能力建设。根据生态环境部《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》等规定要求，强化执法装备服务，提升探地雷达探测、无人机、无人船辅助巡查及监测等技术手段，为及时、精准、高效的环境监管提供保障；二是完善监测能力。2024年底前完成137项参数的手工监测能力建设目标，新增购置气象色谱仪、吹扫捕集装置等设备，完善土壤监测、农业面源监测、涉VOCs工业园区和企业集群监测等能力。三是注重信息手段运用。整合和提升现有水环境管理信息系统建设“水美平台”，利用人工AI识别和eDNA监测技术，建立覆盖全市的河流、湖泊的水文、水质、水生生物多样性数据采集系统，建设水污染源监控、水环境管理、水安全应急、水生态评估、水文化展示“五位一体”的城市水生态环境信息化监管平台。

（四）持续落实政府采购管理制度。根据全系统业务需求和《江苏省生态环境保护综合行政执法装备标准化建设指导标准》等文件要求，按照生态环境领域财政事权，配齐配强生态环境专业设备。根据经济社会发展水平，依照省招投标管理要求适时调整政府集中采购起点金额，鼓励和指导各级生态环境部门在政府采购法律法规规定的方式内选择满足采购需求的采购方式，实现环境保护设备采购效率的进一步提升。

常州市生态环境局

2023年4月25日

（此件公开发布）