文旅政法�〔2019〕29�

å�„çœ�ã€�自治区ã€�直辖市文化和旅游厅（局），新疆生产建设兵团文化体育新闻出版广电局ã€�商务局（旅游局），本部å�„å�¸å±€ã€�直属å�•ä½�，国家文物局： 

　　现将《关于促进旅游演艺å�‘展的指导æ„�è§�》å�°å�‘给你们，请结å�ˆå®žé™…，认真贯彻实施。 

　　特此通知。

　　文化和旅游部 

　　2019å¹´3月14æ—¥ 

关于促进旅游演艺�展的指导��

　　为�力推进旅游演艺转型�级��质增效，充分�挥旅游演艺作为文化和旅游���展��载体的作用，现�出如下��。

　　一�总体�求

　　（一）指导�想。以习近平新时代中国特色社会主义�想为指导，全�贯彻党的��大和��届二中�三中全会精神，��以社会主义核心价值观为引领，��以人民为中心的工作导�，�定文化自信，�循社会主义市场�济�展规律，�循文化产�生产传播规律，�断推出优质旅游演艺作�，为满足人民群众日益增长的美好生活需�作出积�贡献。

　　（二）基本原则。

　　——��正确方�。始终把社会效益放在首�，努力实现社会效益与�济效益相统一。推动中�优秀传统文化创造性转化�创新性�展，推出更多游客和群众满�的精�佳作。严格�实�识形�工作责任制，切实维护国家文化安全��识形�安全。

　　——��统筹�调。更好�挥政府在规划引导�市场监管�公共�务�内容把关等方�的�能，�造公平有�的�展环境。进一步�挥市场在文化资��置中的积�作用，强化�类旅游演艺��主体地�，充分调动社会�方�积�性，形�推动�展的�力。

　　——��内涵�展。加大文化内涵挖掘力度，�高艺术水准和创作质�。��因地制宜，促进多样化�差异化�展，注��出特色。���护优先，防止破�环境。

　　——��增强群众文化获得感。把广大游客和群众满�满�作为评判旅游演艺质�和效益的��标准。��共建共享�惠民利民，开展��形�的旅游演艺�务，�高群众�与度，��国民素质和社会文明程度。

　　（三）主�目标。到2025年，旅游演艺市场��有�，�展布局更为优化，涌现一批有示范价值的旅游演艺�牌，形�一批��规范�信誉度高�竞争力强的��主体。旅游演艺产业链更加完善，管��务体系基本�全，在推动文化和旅游���展中的��作用充分彰显，对相关产业行业的综�带动作用�续�挥。

　　二�主�任务

　　（四）��创作生产水平。牢固树立精��识，更加�出创作生产质�，努力推出更多�想精深�艺术精湛�制作精良的旅游演艺作�。加强对文化�产�护传承等相关题�创作的扶�，引导旅游演艺��主体充分挖掘中�优秀传统文化中的核心�想�念�中�传统美德�中�人文精神，�用丰富多彩的艺术形�进行当代表达，推出一批底蕴深厚�特色鲜明�涵育人心的优秀作�。加强对�命文化和社会主义先进文化内涵的研究�释，鼓励旅游演艺��主体创作一批传播弘扬�命文化和社会主义先进文化的演艺作�。支�旅游演艺��主体�好选题策划，夯实剧本创作等基础环节，推动��艺术�素和技术�素高度��，�断�高演出质�。开展积��康的旅游演艺评论，为创作生产�造良好环境。

　　（五）推进业�模�创新。鼓励�展中�型�主题性�特色类�定制类旅游演艺项目，形�多层次�多元化供给体系。支��类��主体利用室外广场�商业综�体��厂房�产业园区等拓展中�型旅游演艺空间。鼓励旅游演艺��主体与旅行社�旅游公�等�作制作大中型驻场综艺演出，开�设计主题鲜明的旅游线路。推动建设体现新科技的剧场�舞�，支�数字艺术�交互体验�观演互动�智能演艺�舞��光音�机械技术等领域的研�创新和装备��。鼓励开�设计与�牌旅游演艺密切相关的�务��具�工艺�等�生产�。支��件�熟的旅游演艺项目�艺术教育�文创设计�展览展示��饮�宿�休闲娱�等综��套业�转型，因地制宜建设一批旅游演艺�镇�旅游演艺集�区等。宣传推广一批具有积�示范�义和社会效应的旅游演艺项目�作�。

　　（六）壮大演艺��主体。推动旅游演艺��主体与相关�业在创�策划�市场�销��牌打造��生�开�等方�开展�作，打造跨界��的产业集团。鼓励�熟的旅游演艺��主体通过股��资�并购�组��牌连�等方�整�相关旅游演艺项目。鼓励�地通过政府购买�务等方�，扶�一批有地方特色�有市场�景的中�型��主体。支��类文艺院团�演出制作机构与演出中介机构�演出场所等以多�形��与旅游演艺项目。编制全国旅游演艺精��录，科学��设置定�与定性相结�的评价指标，探索建立旅游演艺节目分类评价体系。推动和规范有关机构�布全国旅游演艺�牌排行榜。鼓励旅游演艺��主体开�具有自主知识产�的产�，努力形�拥有自主知识产�的核心技术和知��牌。�法惩处侵犯知识产�的行为，维护旅游演艺��主体�法�益。

　　（七）积�开展惠民�务。引导旅游演艺��主体结�中国旅游日�文化和自然�产日��物馆日等时间节点与��节庆开展惠民活动。积�推动精�演艺项目网上传播。鼓励�地采购民���主体制作的优秀剧目，纳入有关艺术节�市民文化节�公共文化�务产�采购会�公共文化����等。支��命�区�边疆地区�民�地区特别是深度贫困地区结�脱贫攻�目标，因地制宜打造具有地域特色的旅游演艺节目，�收当地群众�与���务。积�开�红色旅游演艺项目。开展旅游演艺项目社会效益评估试点。鼓励国家全域旅游示范区创建��率先打造优质旅游演艺项目。

　　（八）深化跨国跨境�作。推动与周边国家和地区率先开展旅游演艺交��作，组织开展跨境节庆共办��牌共建�文化�助等活动，优先推动国家边境旅游试验区和边境全域旅游示范区创建��打造跨境旅游演艺节目。将列入全国旅游演艺精��录的项目纳入对外�对港澳�文化和旅游交�与�作�点项目，在组织开展相关活动时予以优先考虑。为有实力�信誉好���主业的旅游演艺��主体在境外�法�规开展�作�建设国际�销网络�供便利。支�通过标准推广�版�交易���制作��牌与管�技术�务等方�，加强与“一带一路�沿线国家的交�与�作。鼓励旅游演艺��主体加强与境外知�演出团队的�作，�许�法引进境外资本投资国内旅游演艺市场。鼓励优秀旅游演艺��主体和优质项目积�申报《国家文化出��点�业目录》和《国家文化出��点项目目录》。

　　（�）强化节目内容审核。严格�实�识形�责任制有关�求，建立�全对旅游演艺节目内容�识形�审核的工作机制，严把�大�命和历�题��民�和宗教题�等方�的内容审核关。严格演出市场准入，旅游演艺��主体应按照《�业性演出管��例》�其实施细则的规定，�得《�业性演出许��》或《演出场所����备案�明》。旅游演艺��主体在举办旅游演艺活动或�更活动内容�，�就演艺节目内容等�文化和旅游行政部门申请行政咨询，文化和旅游行政部门应当�供行政指导。�级文化和旅游行政部门�按照属地管�原则切实履行管�责任，加强对辖区内旅游演艺活动的监管和节目内容审核，�促指导辖区内旅游演艺����建立和完善节目内容自审制度，切实履行主体责任。

　　（�）加大市场监管力度。加快信用体系建设，加大信用监管力度，严格实施文化和旅游领域“黑���制度和严�失信主体退出机制���惩戒机制。�全�纪机构��纪人管�机制，加强对从业人员的教育监�。�时关注社会关注度高�票务供需紧张的旅游演出，�法查处�票囤票倒票�炒作票价�虚�宣传等问题。对热点区域新建�扩建大型旅游演艺项目加强风险�示。在文物�护���护范围和建设控制地带�世界文化�产�产区和缓冲区选�建设的旅游演艺项目，��法履行报批程�。�决抵制低俗�庸俗�媚俗作�，�法查处存在�识形�问题和触碰文化安全底线的旅游演艺作�。加大对旅游演艺节目内容�大�规和屡改屡犯问题的查处力度。

　　（�一）牢牢守�安全底线。按照“�主办��负责�的原则，�实旅游演艺安全生产的��主体责任和政府部门监管责任，�全�项安全管�制度，建立��事件应对机制，组织定期实地检查。旅游演艺��主体应严格�实安全生产管�法律法规，制定演�人员和消费者安全�护措施�集会安全�消防应急等预案，定期组织员工进行安全�作技能培训和消防�应急�散演练，演出时应��有关部门�好观众核准数�的控制与秩�维护，�时为旅游演艺项目购买相应�险产�。旅游演艺项目投入使用�应�过演艺设施设备专业检验检测并定期开展维修�养。对�季节�气候�节�日等因素影�导致的特殊情况，��时�好演出场次增���演的��规划并��公示。在文物�物馆��内或周边范围举办旅游演艺活动的，应贯彻文物�公安�消防应急等方�的�求，���实防��防盗�防破�和应急处置等措施，加强巡查和人员值守，确�文物安全。

　　三�加强实施和�障

　　（�二）加强组织领导。��（区�市）（包括新疆生产建设兵团，下�）文化和旅游行政部门�把�展旅游演艺作为推进文化和旅游���展的��工作内容，推动纳入当地�济社会�展总体规划�考核评价体系，�实用好科技�金��财税�土地�人�等促进旅游演艺�展的相关政策，�调解决�展中的��困难问题。��（区�市）�结�实际，研究制订本地促进旅游演艺�展的具体政策措施。

　　（�三）优化政策环境。支�在旅游演艺领域推广政府和社会资本�作（PPP）模�。积�引导�募股�投资基金��类投资机构投资旅游演艺项目。鼓励金�机构开展旅游演艺产�版�质押�资业务，探索开展旅游演艺项目收益�质押�资业务。鼓励�险机构开展针对旅游演艺项目的�险业务。符�高新技术�业认定�件的旅游演艺�业�认定���法享�税收优惠，�业�生的符��件的创�和设计费用�法适用税�加计扣除政策。鼓励通过开展城乡建设用地增�挂钩和工矿废弃地�垦利用，为旅游演艺项目�供用地�障。在�改�用地主体�规划�件的��下，市场主体利用旧厂房�仓库�供旅游演艺�务的，�执行在五年内继续按原用途和土地�利类型使用土地的过渡期政策。�实《国家�展改�委等5部门关于规范主题公园建设�展的指导��》�求，防止以�展旅游演艺为�盲目建设主题公园。

　　（�四）强化基础�障。充分�托�级�类国有�民�文艺院团�文化和旅游培训基地等，结�实施国家艺术基金艺术人�培养资助项目�专业艺术人�培训等人�项目，培养一批适应旅游演艺�展需�的创作�表演�舞美设计���管��市场�销等方�的专业人�。支�艺术院校特别是�业院校与旅游演艺��主体开展深度校��作。推动�类�业��体等�作机制建设。加强旅游演艺统计工作，�好统计数�的分���布和�用。加快推进旅游演艺安全��务和管�等方�标准的制修订工作。

　　文化和旅游部对本��贯彻�实情况进行跟踪分�和评估监�。��（区�市）文化和旅游行政部门��时评估���实情况，总结�验，研究解决存在的问题，确���精神�到实处。