常文广旅�〔2022〕66�

邹莹等6�委员：

你们�出的《关于加快促进历�文化资�与旅游�展��打造“文旅中轴�的建议》收悉，现答�如下：

常州市是具有悠久历�的中国历�文化�城，也是以旅游创新而著称的优秀旅游城市。近年�，市委市政府对文化旅游�展给予了高度�视，先�出�《常州市支�文旅�展促进旅游消费的八项措施》《常州市文旅休闲明星城建设三年行动计划（2020-2022年）》等一系列政策文件，推动文化和旅游在更广范围�更深层次�更高水平实现文旅��，积累城市的文化资本，��城市的文化软实力。历�文化资�的活化�用，是常州弘扬城市文化，打造长三角文旅中轴，创造新的消费热点，促进旅游�济�创辉煌，带动全市�济社会�上�阶的必然选择。我们将对全市文化和旅游��进行认真梳�，结�年度工作稳步推进。

一�常州历�文化资�与旅游���展分�

常州凭借“无中生有�的创新精神，旅游�展实现了追赶超越的创新�破，主�表现有：（1）旅游�展�历了从无到有�从�到大的巨�，旅游产业已�具备了一定规模；（2）�托知�旅游�牌�龙园�天目湖景区，旅游形象知�度在国内已�奠定了一定影�力，旅游�济�展�得了长足进步；（3）常州先�获得了中国优秀旅游�城�国家历�文化�护�城等称�。但�绩之中有�患，还存在一些�容忽视的问题：

一是景区�牌影�大，城市�牌��出。长期以�，常州“景区带动城市�的旅游�展�路，使得�龙园�天目湖等知�景区的�牌众所周知，常州城市文化�到�龙园等景区的“形象�蔽�，产生了“�下黑�现象，造�了常州旅游�展“一花独大�的格局：游客知�龙园�知常州，知常州�知�龙园，甚至将常州误认为是常熟。景区带城市，�马拉大车，使得旅游飞地效应�显，而城市的整体�展水平与城市知�度与旅游�展水平并�相称，旅游产业的带动效应未能充分彰显。常州市历�文化资�在常州城市�展大格局中的“核心�引物�作用，没有得到充分�挥。常州的城市建设�城市景观�城市氛围，文化特��够鲜明，城市历�文化资�与旅游��开�的广度�深度，需进一步加强。

二是旅游�展水平高，文旅��手段少。常州历�文化丰厚，拥有“人类�地�“��故里�“中��辅�“江左�区�“天下�士有部�，东�无与常匹俦�等美誉，在中国��历�阶段，都有�具代表性的文化资�，形�了较为完整的自远�至近代历��列文化资�库。但多年�，常州在历�文化资�的挖掘�利用上�显�足，相比�处江�文化范畴的�州��州等城市，缺少具有鲜明地方文化特�的文旅产�，未形�具有鲜明文化个性的城市形象。近几年，常州市大力推进“�城厢��兴�展，历�文化资��护开��得一系列�就，如春秋淹城等文化旅游产��断丰富，但历�文化资�与旅游��开�总体程度�深�文化旅游产�竞争力�强�文化旅游载体影�力�大等问题�然�出。在资��体开�上，文化�牌影�力与资�利用水平也�匹�。

三是资�产��明晰，利用观念歧异大。因为历�的原因，许多历�文化资�在以�济建设为中心的�展过程中，都曾��过��程度的破�和��。近几年�，在常州�级政府的努力下，文化资�的开�与�护�得了��的�就，但也�现一些问题，如常州市历�文化资�产�分属政府部门��事业���个人等��主体，存在开��调难度大��护利用有分歧�开����统一等问题。首先是部门分割。涉�历�文化资�管�的相关部门数�较多，部门管�规章�一，在管�上难以统筹�调。以佛寺文化资�为例，宗教管�部门�旅游管�部门�林业管�部门�文物管�部门等都有相应的管���，容易出现多头管�的局�。其次是利益诉求��。�果巷历�街区内，部分�人故居�为�人�代所有，由于�自�想�观念��，部分故居�然“大门紧闭�，�人故居的社会文化价值没有得到应有�挥。�次是空间统筹�易。大�河沿岸片区管���较多，在片区资�开�利用，培育文化创�方�较为�功，但与周边历�文化资�开�统筹�产��动上�显�足。

二�常州历�文化资�与旅游���展建设举措

一是完善模�，打造长三角文旅中轴。从景区走�城市，以城市作为文旅产业�展的根本，城景一体，文旅并�，是需�形�的新时代文旅产业�展共识。常州此�以景区带动周边区域共��展的�法�资借鉴，如�龙园�以景区为牵引，�套�类公共文化与城市生活设施，强化景区文化主题注入，完善�类城市生活�素，形�了城市当中的文旅休闲组团。现在�将这一模�扩大到城市全域，以“全域旅游�的�展�念指导城市的更新，以旅塑城，彰显城市的文化特色，��城市的�质，引领文旅产业的�展，满足人民对美好幸�生活的需求。在这一新的模�中，丰厚的历�文化资�将会�挥巨大的作用。

二是创新管�，建立城市文化�产库。文化�产的�护与利用，在现实工作层�一直是一个难以兼顾的问题。开�与�护其实并�矛盾，�护是�点,但�是终点，�护并��味��止开�利用，科学��的开�利用是为了更好地�护文化�产。为了更好的�护常州文化�产，传承常州文脉，整�利用文化资�，�调�方利益诉求，推动设立常州“城市文化�产库�，�立多部门��的城市文化�产工作委员会，将世界�产��点文物�历��建��人���考������工艺�文化生活等常州历�文化资�统一纳入政府的管�范畴之内，���类�产�护���属�清�层级�够��调�力的窘境。把“城市文化�产库�的�护工作纳入常州�济社会�展和城市建设的总体规划。组织常州城市�类�产摸底调查，��城市�产��特点和价值形�实施方案。推动地方立法工作设立�产�护地方立法与专项资金，�实政府的�产�护责任。

三是形�共识，确立文化资�利用表。推进建立文化选择机制有五个标准，一是地方性，�由当地特定时空环境孕育生长。二是典型性，在众多纷���的文化事象中具有体现地方特��最为�出的文化类型。三是特色性，具有�出的内容与形�，使人过眼�忘。四是载体性，丰富的历�文化需�有一定的物质载体予以呈现。五是传播性，��当代人文化价值观念与世俗生活审美需求，符�大众旅游时代迅速传播的特性。雅俗共��能满足实际需求的文化类型在文旅��开�中应居于优先地�。通过制订历�文化资�与城市�产的�护利用规划，将�类文化资�开�利用的先��列公示于众，以�炼社会共识。

四是优化空间，规划文旅�展新阵图。在江��文旅资�普查基础上，利用常州文旅资�的普查结果，科学研究，��规划常州文旅���展的空间结构。历��展的过程使常州主城区积淀了大�的历�文化资�与物质载体，�时�应由景而城的�展模�转�，在常州主城区�其周边空间，建立城市文化�心区与文旅产�富集区，从而擦亮常州历�文化�城的金字招牌，使旅者与居者想起常州时的第一�象，就是城市本身，让赵元任的“教我如何�想她�，有明确的目标城市指�。

三�常州历�文化资�与旅游���展�障措施

历�文化资�与旅游���展是一项系统性工程，需�建立一套�障措施，以确�文旅��的有效实施。通过设立“城市�产库�的方�，�以有效解决建设用地�基础设施和文物�护的问题。在此基础上，结�常州城市�展的现实基础，以创建文旅休闲明星城为契机，常州文旅��的�障措施�以从以下几个方�考虑：

一是文旅人�。积�建立文化旅游智库队�，�挥决策和咨询功能；�点引进文化创��旅游演艺��销策划���管�等方�的领军人�；积�探索文旅人�培养基地，定期组织地方导游�专业讲解人员开展业务培训，��文化素养。

二是任务明确。加快推进常州文旅���展的指标体系�政策体系�统计体系的建设；建立市�区�镇三级文旅���点项目库，招商引资项目库和年度实施计划，实现文旅�展在项目�资金�产�等方�的信�共享；建设文旅���展的咨询制度，在规划编制��点项目论�评审以��大问题决策方��供咨询和指导。

三是财政支�。积�争�国家和�财政支�，加大对文旅��项目的引导性投入；积�与海外常州�人�裔建立�络和交�，鼓励�与常州家乡文旅产业的投资建设；充分�挥财政资金“��撬动�和“放大效应�，引导�类社会资本投资文旅领域。

四是科技赋能。利用高新技术研�智慧旅游�务系统，增强�务便�性；利用大数�平�引导游客分�，�高�务管�效率；利用科技创新�造沉浸�深度体验，��游客满�度。

五是创新�销。利用多�新媒体手段�旅游�务平�构建立体化的�销宣传网络；关注游客体验，��游客�碑，让游客�为常州文旅�展的代言人。

ç­¾ å�‘ 人：严 ä¿Š

� 办 人：张�佳

�系电�：85686351

常州市文化广电和旅游局

2022年6月7日

（此件公开�布）