常环�〔2024〕27�

您�出的《关于优化环境监测机构管� ��环境监测质�的建议》收悉，现答�如下：

常州市��以习近平新时代中国特色社会主义�想为指导，深入贯彻�实党的二�大精神和全国生�环境�护大会精神，��底线�维和问题导�，深入开展社会监测机构从事生�环境监测活动的调研，认真梳�国家��相关法律法规和政策文件�求，�续加大我市范围内社会环境监测机构监管力度，规范生�环境监测�务市场，�高监测数�质�，严查环境监测领域弄虚作�行为，推动市场公平诚信��康有��展。

一�工作开展情况

（一）以三个“全覆盖��求深入开展调研。为全��准确地�映我市社会环境监测机构从事生�环境监测活动的情况，市生�环境局与市场监�管�局���立专项调研工作组，以三个“全覆盖��求分批次开展调研工作。一是对象和业务类型全覆盖。分批次组织涉�生�环境监测活动的�相关方开展调研，包括社会环境监测机构（��机动车尾气检测机构）�监测业务委托���实验室认�认�外审专家等团队，了解到目�排污许��自行监测业务�在环境监测市场�有较大份�。二是生�环境监测�程全覆盖。对社会环境监测机构检验检测机构资质体系�行；监测方案制定和监测��签订；环境监测现场采样�实验室分��报告编制和签�等环节的过程质�控制；排污��公开自行监测信�和报告等4个主�环节�8个�点控制节点开展生�环境监测活动全�程排查，梳�存在问题，并制作了《社会监测机构开展生�环境监测活动全�程结构图》。三是相关法律政策�规范性文件以�标准全覆盖。全�收集�梳�上级相关法律政策�规范性文件以�标准，对照法律�法规和标准，评估�相关方履行�责�贯彻执行的情况，分�具体工作实施过程中制约“最�一公里�的堵点和难点，完�《常州市社会监测机构从事生�环境监测活动调研报告》，为我市出�相关长效监管机制奠定基础。

（二）“边调研�边检查��步规范机构监管。2023年底，市生�环境局组织实施“常州市社会化生�环境类检验检测机构质�监�检查�专项任务，委托江��环境监测中心对我市24家社会环境监测机构，进行监测报告的质�检查，�家机构抽�5份检测报告，形�120份抽查报告清�，�现问题400余�。针对�现问题比较�出的12家机构，市生�环境局与市市场监�管�局��组织现场检查，严格�照《江��生�环境监测�例》�《环境监测数�弄虚作�行为判定�处�办法》以�相关环境监测标准和规范�求，�现问题100余�。主�集中在监测过程�规范�报告和原始记录�规范�质�控制措施缺失�实验室管��到�等问题。2024年2月28日，下�《2023年常州市社会化生�环境类检验检测机构质�监�检查情况的通报》（常环监测〔2024〕4�），�求�相关机构按时�进度进行整改并�馈情况。

（三）出�“事�事中事��监管长效机制。在�期调研和问题分�的基础上，5月中旬，市生�环境局与市场监管局��制定《关于推进常州市社会环境监测机构规范开展监测活动的指导��》，从严格事�监管�规范过程管控�强化结果�用等三个方�完善�续长效监管机制，推动我市社会环境监测市场的�康有��展。《指导��》已通过专家评审，并组织我市社会环境监测机构实施了政策讲解宣贯，目�修改完善�的《指导��》正�文�求社会环境监测机构和相关监管部门��，待达�充分共识�修改完善�正��布。

二�下一步工作�点

多部门形�工作�力，对社会环境监测机构开展引导帮扶和严格监管相结�，建立完善事�登记�事中监管�事�通报的监管体系，推动�项机制细化�实，实现全行业由乱到治��康�展。

（一）规范信�备案和业务承接管�。一是加强信�备案登记。市生�环境局负责监�在我市承接环境监测业务的社会环境监测机构，主动开展信�备案，在江��统一的“环境监测�务机构环�信用监管平��录入信�，并�社会公布，实施信�公开。二是强化业务承接管�。�求在本市承接业务的社会环境监测机构，需�得检验检测机构资质认定�书（CMA），并�得超出检验检测机构资质认定的能力范围开展生�环境监测活动。�级市场监管部门加大对�具备检验检测机构资质的��包�承接环境监测业务的查处力度。三是规范业务��签订。市场监�管�局制定常州市生�环境监测（检测）�务��（范本），供�方�照使用，规范���素�求。�时，鼓励排污��直接采购社会环境监测机构�务并签订业务��，并在��中明确分包检测项目比例原则上�超过该次承接项目总数的20%，且签订的分包��里明确�得进行二次分包。防范环境咨询�务��总�环境业务�层层转包，严�压缩监测市场利润空间，诱�社会环境监测机构为严控监测�本而产生监测数�质�问题。

（二）压实监测过程��与方主体责任。一是压实排污��主体责任。探索排污��认�管�，根�《排污许�管��例》规定“排污��排应当按照排污许��规定和有关标准规范，�法开展自行监测。� 我市以推进常州市环�监测制度改进试点工作为契机，积�探索应用检验检测�质�认�等�格评定手段，引入22000�HACCP认�管�体系的方法和�路，努力建立排污��环境监测认�管�体系，引导排污��自主开展污染排放监测。二是�地“一案�查�机制。《江��生�环境�护�例》明确“有关��和个人�得指使或者�相指使第三方机构弄虚作�；排污��委托第三方环境监测机构�供监测�务的，��除其应负的法律责任�。积�推动相关�例在我市�地实施，加强委托方和社会环境监测机构��责任追究，实施��惩戒，切断检测报告�求“包�格�的利益绑定链�。三是加强监测过程监管。生�环境部门与市场监管部门建立工作�调机制，开展日常监���检查，�年对全市社会环境监测机构开展“��机�监�抽查，根�需�开展监测质�管�专项检查，填写《常州市社会环境监测机构监�检查情况表》，并�时�馈情况，�促相关机构�时实施整改。四是加强政策和技术帮扶。生�环境部门会�市场监管部门定期组织开展帮扶活动，通过专家讲座等形�，组织社会环境监测机构开展法律法规�政策�例�标准规范培训。�定期举办全市生�环境监测技能竞赛，加快培养锻造一批“�德�质优�专业素养好�业务水平精�的环境监测技术带头人，��全市环境监测人员综�素质和专业水平。五是充分�挥行业�会作用。加快推进�立我市社会环境监测机构行业�会，建议在常州市环�产业�会下增设环境监测分会，�挥行业�会代表行业利益，�调行业行为�规范行业秩�的作用，加强信�通传，�与政策制定和决策过程，充分�挥行业自律，建立政府与�业之间良性互动桥�。

（三）完善信用监管和结果�用机制。一是推行分级分类信用评定。��《江��生�环境监测社会�务机构环�信用监�管�办法》，市生�环境局开展全市社会环境监测机构环�信用监管，实行信用状况分级动�评定，定期更新绿色��色�黄色�红色�黑色等级��。环�信用信�按照“�产生��归集��负责�的原则，鼓励纳入信用监管范围的社会环境监测机构法定代表人（主�负责人）作出信用承诺，签署信用承诺书，�生�更时，�时�新作出信用承诺。二是强化信用监管结果应用。建立“守信激励�失信惩戒�的分级分类监管机制，定期将社会环境监测机构环�信用信�通报相关部门，并纳入公共信用信�共享平��市场监管信�平�。对绿色等级的机构�低“��机�抽查频次，并在政府购买�务�生�环境科技项目申报�专项资金补助�评先评优等方�予以鼓励；对红色�黑色等级机构加大“��机�抽查频次，在政府购买�务�生�环境科技项目申报�专项资金补助�评先评优等方�予以�制。三是完善公众监�和��惩戒。生�环境部门通过江��生�环境厅环�信用监管平�或“环�脸谱��目定期推�社会环境监测机构环�信用状况，�供公众查询途径。对存在弄虚作�的社会环境监测机构，生�环境�市场监管�公安等部门�法�规采���惩戒，�造我市公平竞争��康有�的生�环境监测�务市场。

常州市生�环境局

2024年6月14日

（此件公开�布）