常债办〔2024〕13�

市�有关部门���：

为切实有效防范化解地方债务风险，�障公益性事业�康�展，加快建立�高质��展相适应的债务管�机制，根�《中�人民共和国预算法》《中�人民共和国民法典》《事业��财务规则》《�属事业��债务管�暂行办法》等法律法规�文件�求，现就加强市属事业��（以下统称事业��）债务管�通知如下：

一�指导�想与基本原则

（一）指导�想

��以习近平新时代中国特色社会主义�想为指导，全�贯彻�实中央���市关于防范化解地方债务风险工作�求，��稳字当头�稳中求进，统筹�展和安全，压实�级�部门��债务管�主体责任，全�加强事业��债务管�，建立�全规范有�的事业��债务管�长效管�机制，牢牢守���生系统性风险底线。

（二）基本原则

——��全方�管�。将符��件的管�对象��类债务�其他债项�资行为全部纳入事业��债务管�体系，实现�性质事业��全覆盖，�类型债务全涵盖，管�措施贯穿债务“借�用�管�还�全过程。

——��统筹�展与安全。完整�准确�全�贯彻新�展�念，立足当�，�眼长远，在高质��展中防控风险��障安全，推动事业��平稳�行��康�展，促进事业��更好履行�务�济社会�展�能。

——��底线�维。�决贯彻�实地方债务管��项政策措施�相关�求，切实增强底线�维和风险�识，�决�触碰�法�规举债的红线，�决守���生系统性风险的底线。

——���抓共管。事业��主动担负起债务管�主体责任，主管部门切实履行监�指导�责，�断�高政治站�，�力构建组织有��措施有力�管�有方的事业��债务管�体系。

二�明确管�对象�范围

（一）对象全覆盖。本通知所指市属事业��为市直属或市级机关所属事业��，包括按财政拨款管�方�划分的全�拨款事业���差�（定�）拨款事业���自收自支事业��，��纯市场化��的事业��。

（二）债务全涵盖。事业��举借债务是指在�法�规的��下通过金�市场�资方��得的债务（�新借�展期或续贷，��地方政府债券，下�）。对于本通知����生的存�债务，如拖欠工程款��类借款等，组织专门清�，纳入管�范围。事业��举借的债务�法�属于政府债务。

（三）管�全过程。�循“�法�规举借�安全高效使用�按时足��还�的原则，将事业��债务举借�管��使用��还等全过程纳入管�范围，从严从紧规范管控。

三�严格规范举债行为

（一）�法�规举借债务。符�举债�件的事业��举借债务，必须是因自身公益性事业�展需�而实施的建设性项目，在��性收入充足�风险�控的��下，�以进行市场化举债�资。建设性项目必须按基本建设程�办�立项审批，且必须编制项目建设资金平衡�债务�还方案。

有稳定业务收入��但按国家规定�得举债的事业��，确因自身公益性项目建设需�，�按有关规定�独申请地方政府专项债券，债券申报使用按专项债券管��求执行，必须能够实现项目收益与专项债券本�自求平衡，与专项债券对应的�项收入按规定纳入预算闭环管�。

（二）严��法�规举债。事业��一律�得未�批准自行举借债务，�得以任何方��其他��和个人借款或�规集资，�得以公益性资产抵（质）押举债�资，�得�法�规接�或�供任何形�的�资担�，�得以支�公益性事业�展�义举债用于竞争性项目和�常性支出。

有下列情形之一的，�得举借债务：1.�照公务员制度管�的事业��和全�拨款事业��；2.国家规定�得举借债务的事业��（如义务教育等），公立医院购置大型医用设备或进行项目建设的；3.没有稳定业务收入��，或有业务收入但其净收益�能覆盖所借债务本�，或资产置�收入�足以�付债务本�，或没有其他自筹资金�还债务能力的；4.债务风险评价指标超过业内规定预警值的；5.�符�国家有关法律法规和政策规定的其他情形。

（三）�规进行债务展期或续贷。事业��存�债务到期�，自筹�还资金确实无法�时�实的，按规定履行报批手续�，�申请债务展期或续贷。有下列情形之一的，原则上�得进行展期或续贷：1.本通知���新增举借的债务；2.无正当原因未执行原定债务�还方案的；3.未履行原定资产置�用于�债之承诺的；4.其他影�债务续借的情形。

四�明确��举债�程

（一）�好论�决策。事业��举借债务必须���集体讨论通过，形�书�纪�作为审核批准��。属申请新举借债务事项的，应对项目建设必�性�建设规模��性��债资金���行性等作出充分论�；属申请债务展期或续贷事项的，应对�能如期归还原因进行说明，并对展期或续贷债务�续�还作出安排。

（二）�供报批�料。事业��申请举债须形�正�申请报告，详细说明举债事由�用途�期���还计划等情况，以�本��债务�财务状况，并列明有关论�主�内容�过程�结论。�时，�交如下�明�料：1.对申请�料真实性的承诺书；2.债务用途�明�料，如项目立项资料�筹资方案�存�债务��等；3.债务�还方案��债责任承诺书；4.借款需�的其他�明�料。

（三）履行报批手续。事业��举借债务原则上实行集中审核报批制度，按照部门预算和财务隶属关系，由事业���出申请，�主管部门审核�报�市债务办。事业��于�年编制部门预算��出下一年度举债申请，在部门预算“二上�时�步报�市债务办；年度计划执行中间，因特殊情况确需申请举借债务的，按规定程�申报。

五�严格债务资金使用和�还管�

（一）实行��管�。事业��必须在批准的�度内举借债务。批准�度当年有效，�能结转下年使用。事业���得以市债务办或主管部门有关举债�度的批�或批转文件作为举借债务担�凭�，并主动申明其举借的债务�法�属于政府债务。

（二）�定资金用途。事业��举借的债务资金必须按申请批准的用途专款专用，�得挪作他用。事业���按照财务制度规定，加强财务管�，规范债务核算，确�项目建设符��求并如期竣工。

（三）�实�债责任。事业��须按制定的债务�还方案筹集�债资金，严格按借款�议如期�还所借债务。原定还款资金渠��生�化的，��时报告并采�有效措施，通过控制项目规模�压缩预算支出�处置自有资产�统筹�类资金等多�方�筹集�债资金，确�按时�还到期债务。对出现逾期还款�引�财务风险或造�其他严�社会影�的，市债务办将�请相关部门对相关���动问责机制。

（四）�好存�债务化解。事业���对存�债务进行清�和�定，科学制定�期化解方案，严格控制展期或续贷，切实履行�还责任。�按照原定还款渠�或�还方案，通过拓宽渠��盘活资产等方�筹集资金归还到期债务，确�存�债务�年�少，直至�期全部清�完毕。

六�强化举债�资监管

（一）加强统计监测。事业��债务纳入全市债务管�监测体系，�债务��按�求于�月5日�完整准确更新上报财政部债务监测平�数�，�时�市债务办上报债务月报。�事业��于�年1月31日�，�市债务办报�上一年度债务新增��还�余�等情况，并按�求公开债务信�，主动接�社会监�。

（二）强化多方监管。主管部门�切实履行监管�责，加强对下属事业��债务管�的监�指导，严防事业��“平�化�；�积��调解决事业��债务管�中出现的问题，并将有关情况�时报�市债务办。�部门���主动接��积���人大�财政�审计等部门的监��检查和审计。对出现新增�性债务�弄虚作���规举借�逾期�债等问题的，将严格按照国家有关法律法规和政策规定予以处�。

常州市防范化解地方债务风险领导�组办公室

2024年8月19日

（此件公开�布）