常公�〔2021〕47�

王晓�委员：

您�出的“关于加强城区�生活�区内养犬管�的建议�的�案收悉，现答�如下：

一�我市犬�规范化管�工作推进情况

一是全�宣传�动，利用全市户外大��电梯内电视�等滚动播放视频�宣传标语，在人员密集公共场所集中开展文明养犬主题宣传。今年以�，我市新增办�犬牌犬�1830套，累计办�犬牌犬�1.8万余套。�时在“常州公安微警务�开通“犬类管��专门举报通�，对查实的举报线索予以微信红包奖励，累计收到�犬�牵绳等举报线索200余�，全部�实红包奖励。

二是强化打击查处，�地组建由公安�城管�农业农��市场监管等部门组�的��执法队�，常�巡查整治�规养犬行为。今年以�，�法查处�犬出户�使用牵引带等案件197起，其中罚款139人，警告58人。动员社区工作人员�网格员�志愿者和物业�安�与日常巡查�养犬�规行为�阻。

三是加强收容救助，市犬�留检所全力��犬类整治开展�浪犬�无主犬收容救助工作。今年接到110指令�求助咨询电�1416起，收容救助�浪犬405�。�月第三周周六举办犬�留检所开放日活动，�动群众领养�浪犬�，今年已领养登记�浪犬�25�。

二�当�管��临的困境

规范养犬行为是改善人居环境的迫切需�，是维护公共秩���障市民人身安全�促进社会和�的迫切需求。当�我市养犬管��临如下困境：

一是法制�障较为薄弱。2015年8月市政府�布了《常州市加强犬�规范化管�的工作��》，明确政府有关部门�责与相应工作措施，但�制于立法��，未能设定行政许�与处罚�款，�具有强制性，难以执法管控。此外，2020年1月出�的《常州市文明行为促进�例》，虽然明确了养犬人“�犬出户�使用牵引带�“��时清除犬�粪便�两项�止性规定和相应罚则，但该地方性法规无法系统性�深层次规范养犬管�，�足以全�有效地解决现实生活中养犬管��到的��问题。�外根�《治安管�处罚法》规定，公安机关针对“饲养动物干扰他人正常生活�“放任动物��他人�“驱使动物伤害他人�等三�情形进行处罚，但在如何测定犬�噪音分��如何界定干扰他人正常生活�如何认定放任驱使情节等诸多方�存在��难�处罚难现象，导致执法效率低�市民��大。

二是文明�识有待��。养犬管�实质是对养犬人的管�，养犬人素质决定文明养犬素质。当�部分养犬人文明养犬�识淡薄，�无相关�文明养犬处罚措施，对犬�和养犬行为��负责，�执行养犬相关法律规定，�顾�对邻居生活影�，�出表现为“一户饲养多�犬�“饲养犬�噪音扰民�“�清�犬�便溺�，甚至认为“我自己养犬，关别人啥事�，公民文明素质有待进一步��。

三是管�手段相对滞�。管�中�存在时�时紧，�赖集中整治行动，缺�常�长效性。对“一站���务窗�数��少�犬�诊疗费用�高�未�供犬�便溺�生场所等问题�无�破性解决办法。�外一些新的技术手段未�时�用于养犬管�上，比如全国已有多家城市利用具备信�储存�感应查询等功能的电�芯片对犬�进行智能化溯�管�。

下一阶段我们将紧扣�案建议，�力促进文明养犬与文明城市创建工作全���。

一是推进《常州市养犬管��例》立法工作。今年，《常州市养犬管��例》已列入2021年正�立法项目，《常州市养犬管��例（�案）》主�围绕“养犬管�体制�养犬管�制度�养犬行为规范�法律责任�的立法�路，对养犬管�进行系统规定，以全�有效地解决现实生活中养犬管��到的��问题。目�《�例（�案）》已在常州市政府网站全文公布，�社会�界广泛�求��。下一步将�全市�人大常委会组�人员�求��，�市委常委会作汇报审议，�请�人大常委会法工委进行预审，并�开全市法制委员会统一审议会议，审核通过�由市常委会进行二审和表决，表决通过���人大常委会报请批准。

二是�套研�常州市犬�管�综��务系统。�用物�网�移动互��云计算�大数�分�等技术建设犬�管�综��务系统，对我市养犬实施立体化信�化智能化管�，在全市区域实施养犬信�采集和犬�办�，采�高效便�的办��务，�高犬�办�登记率，汇�犬�犬主相关数�，�少丢失犬��弃犬��浪犬，有效建立犬管人员与犬主交�渠�，�高犬主文明养犬�识，以技术�警力�增效力，进一步促进常州典范性文明城市的建设。

三是开展全市规范文明养犬专项整治行动。下�年，��《常州市养犬管��例》的出�实施，我市将组织开展由公安部门牵头，市委宣传部�文明办�农业农���建�城管等部门�与的全市规范文明养犬专项整治行动，�出�点区域��点群体�全�覆盖�形�多样的�求，全�组织开展�法�规范�文明养犬宣传工作，�力�造浓厚舆论氛围。�时严格查处超�养犬�饲养烈性犬�无�犬��犬�拴犬链�便溺�清��养犬干扰他人正常生活等�法�规养犬行为，针对群众投诉较为�出的地区和涉犬警情高�的�点区域，集中力�进行拉网�的清�整治。切实�高养犬人文明养犬�识，�障人民群众身体�康和人身安全，维护城市环境和公共秩�，��群众安全感和幸�感。

感谢您对公安工作的关心和支�，希望继续对我们的工作多��贵��和建议。

签 � 人：孔令驹

� 办 人：季银飞

�系电�：81993026

常州市公安局          

2021å¹´5月11æ—¥       

（此件公开�布）