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常州2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年草案审查结果报告

发布日期： 2020-05-16 来源：常州日报字号：〖大中小〗

关于常州市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告

（2020年5月15日常州市第十六届人民代表大会第四次会议主席团第五次会议通过）

　　常州市第十六届人民代表大会第四次会议审查了市政府提出的《关于常州市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告》以及2020年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会会前组织代表专家对计划报告和计划草案进行了初步审查，本次会议期间根据各代表团的审查意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下。
　　财政经济委员会认为，2019年，市政府全面贯彻落实中央经济工作会议精神和更大力度减税降费、优化营商环境的决策部署，积极应对错综复杂的国际国内形势，着力做好稳预期、强信心、增活力各项工作，推动经济社会高质量发展。全市经济运行总体平稳，主要指标增速保持全省前列，市十六届人大三次会议确定的各项目标任务有序推进，高新技术和特色企业培育取得积极成效，科技创新对产业发展的引领作用有所增强，智能制造和智慧能源城市品牌效应得到彰显，污染防治和防范化解重大风险深入推进，保障和改善民生工作得到新的提升。
　　财政经济委员会指出，受新冠肺炎疫情全球蔓延的影响，当前我市经济社会发展面临前所未有的严峻挑战，实体经济生存压力空前加大，外贸行业产业链、供应链、资金链受损严重，民营企业预期不稳、信心不足的问题比较突出，就业形势日趋严峻，财政收支平衡压力进一步加大，大气、水环境和土壤治理任务依然艰巨。必须充分估计困难、风险和不确定性，将“六保”作为“六稳”工作的着力点和支撑，深化改革攻坚，强化政策创新，凝聚共克时艰的强大合力，巩固经济复苏的良好势头，提高措施精准度，稳住经济基本盘。
　　财政经济委员会认为，市政府提出的2020年计划报告和计划草案符合中央和省、市委最新决策部署，体现了高质量发展的目标导向和稳中求进的工作基调。建议大会批准市政府提出的《关于常州市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告》，批准常州市2020年国民经济和社会发展计划草案。
　　2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是全面贯彻落实十九届四中全会精神的开局之年。财政经济委员会建议：
　　（一）全力保持经济平稳运行。将保企业、稳就业、维护产业链和供应链稳定作为经济工作的首要考量，切实打好市场主体纾困帮扶组合拳，努力将疫情对经济社会的影响降到最低。加强对中小微企业的精准帮扶，实时摸排企业面临的困难问题，以补短板、缓瓶颈、抓痛点为重点，在机制、政策、服务等方面精准施策，帮助企业培元固本，增强生存和发展能力。全面落实税收优惠、融资支持、财政贴息、租金减免等政策措施，加快兑付支持企业发展的各类财政资金。鼓励水、电、气、网、污水处理等经营机构对困难企业采取阶段性缓缴和欠费不停供措施，鼓励激励企业根据实际情况稳定员工队伍和工作岗位，全力巩固和维护实体经济发展根基。
　　（二）着力优化产业发展生态。从要素配置、平台建设、人才引育、服务效能、机制体制等关键领域入手，全方位优化营商环境，培育良好的产业发展生态。健全重大项目服务和推进协调机制，完善规划、用地、用能、环评等政策措施，推动重大内外资项目顺利落地、尽快投产。积极把握疫情后全球产业链重构和进口替代加快的良好机遇，加大对企业技术创新和研发投入的支持力度，推动产业链、价值链向创新引领的中高端攀升。强化政府性融资担保体系和机构建设，引导金融资源更加精准地配置到中小企业和制造业重点领域，提高金融服务实体经济的能力。以国土空间总体规划和“十四五”规划编制为契机，精心谋划重要发展战略和重大建设项目，优化产业布局空间管控，完善要素市场化配置机制，提高资源配置质效。
　　（三）持续强化政府治理能力。深化重点领域改革，健全行政决策机制，着力构建反映灵敏、运转高效的行政管理制度体系和运行机制，全面提升城市规划设计建设管理水平。强化互联网思维，大力推进数字政府、智慧城市建设，促进政务数据的互联互通和开放共享，扩大数据资源在政府管理和社会治理领域的应用。有序组织实施市级部分建设管理权限下放，落实保障措施，强化指导监督和沟通协调，夯实区级政府建设管理基础，确保无缝对接、平稳过渡。积极推进生活垃圾分类处置，完善共建共管共治机制，强化生活垃圾减量措施，优化再生资源回收利用政策，提高生活垃圾资源化处理水平。提高精准治污、科学治污、依法治污能力，引导企业承担治污责任，帮助企业解决治污难题，最大限度减少污染物排放，推动生态环境质量持续好转。
　　（四）有序推进民生福祉改善。精准聚焦民生领域急事难事要事，优化公共服务供给，扩大普惠性、基础性、兜底性民生投入，增强人民群众的获得感和幸福感。将危旧房、低洼地、城中村改造列入议事日程，制订专项规划，强化政策引导，创新投融资模式，因地制宜、分类施策推进城市有机更新。建立多元筹资机制，放宽准入门槛限制，改善投资回报环境，调动社会资本参与教育、医疗、养老等民生项目建设的积极性。强化农村住房翻建和危房改造的政策研究，因地制宜出台农村住房建设管理意见，补齐农村住房建设短板，改善农村居民的居住环境和居住条件。
　　（五）有效防控重大风险隐患。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，主动应对、系统施策，标本兼治、守住底线，有效防范和化解可能出现的各种风险。强化疫情影响下就业情况的动态监测，完善就业服务政策体系，坚持创造新增就业与稳定现有就业双管齐下，着力化解多重因素叠加引发的规模性失业风险。深化企业安全生产标准化建设，完善风险分级管控、隐患排查治理工作机制，提高安全督查的针对性、规范性和实效性，推动安全生产形势持续稳定好转。推进金融治理体系和治理能力建设，完善社会信用体系，优化金融生态环境，筑牢金融监管和风险防范底线，推动金融业高质量发展。落实《常州市政府投资项目管理办法》相关规定，规范政府重大投资项目决策程序，推动基层政府、国有企业更好地贯彻落实办法要求，提升财政资金使用绩效和政府投资效率。

　　常州市第十六届人民代表大会财政经济委员会

　　2020年5月15日

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