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主持人：各位网友，大家好！这里是常州市人民政府网站“在线访谈”栏目！本次邀请到的嘉宾是常州市科技局副局长费晔、常州市科技局发展规划与资源配置处处长姜辉、常州市科技局科技评估与诚信建设处（政策法规处）副处长陈亮，今天三位嘉宾将围绕“进一步规范科技项目全流程管理，充分发挥财政资金引导激励作用”相关内容与各位网友进行在线交流，费晔副局长，姜辉处长，陈亮副处长，请跟广大网民打个招呼吧！ 2024-03-15 09:04:32

费晔：主持人好！各位网友，大家好！我是费晔，非常感谢大家对市科技局的关心与支持，很高兴通过常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目与大家沟通交流。 2024-03-15 09:06:14

姜辉：主持人好！各位网友，大家好！我是市科技局发展规划与资源配置处姜辉，很荣幸有这个机会与大家一起交流互动！ 2024-03-15 09:07:02

陈亮：主持人好！各位网友，大家好！我是市科技局科技评估与诚信建设处陈亮，很荣幸有这个机会与大家一起交流互动！ 2024-03-15 09:07:59

网友_木星：我是一家企业的科技管理人员，正在准备今年的市科技计划项目申报。我们关注到市科技局今年年初修订出台了市科技计划项目管理办法，请问有哪些新变化？ 2024-03-15 09:08:58

费晔：今年年初修订出台的《常州市科技计划项目管理办法（试行）》（常科发〔2024〕4号），主要有三方面新变化：一是在计划导向上，更加突出激发科研人员积极性。管理办法明确，科技计划组织实施和项目管理遵循“权责清晰、程序规范、监督有力、绩效导向”的原则，突出品德、能力、业绩导向，克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向，注重标志性成果的质量、贡献、影响，以激发创新主体和科研人员的积极性和创造性为核心，以构建科学、规范、高效、诚信的科技管理体系为目标，持续优化配置科技资源。二是在支持重点上，更加突出基础研究和关键核心技术攻关。例如，在第三章“计划设立与项目分类”中新增两类子计划：基础研究计划、“揭榜挂帅”科技攻关计划；在重点研发计划中新增“创新联合体”和国家重点研发计划项目配套补助。三是在项目管理上，更加突出全流程闭环管理。进一步规范预算编制、申报组织、项目评审、立项公示、资金下达、项目验收与绩效评价等关键环节，更有效地发挥财政资金引导激励作用。首先，对指南编制细化要求：项目指南编制采取需求征集、调研座谈、专家论证等形式，多方听取企业、高校院所、地方或行业协会等意见及建议，提高项目指南的科学性。其次，对项目评审及立项细化要求：市科技计划项目实行评审咨询与行政决策相结合的立项审查制度。竞争择优类项目应根据项目所属领域合理分组、遴选市科技评估专家库内评审专家，一般采取线上+线下相结合的方式进行评审，视项目情况可增加现场答辩、现场考察等，形成综合评审咨询意见。第三，对项目变更细化要求：项目实施期内，项目若发生项目负责人或承担单位变更、项目主要研究目标调整，项目承担单位须及时提出变更申请，经项目主管部门审核并报市科技局研究同意，作为项目合同书的补充材料及项目后续实施、管理的依据。第四，对合同进一步明确要求：立项文件印发后，前资助、中期资助项目的承担单位应及时与市科技局、项目主管部门签订项目合同书。合同书对项目的研究内容、任务目标、经费预算、主要考核目标、知识产权归属、参加单位及研发团队等内容进行约定，并与项目申报书中保持一致。第五，对项目验收环节明确要求：项目完成合同书约定全部考核目标，或合同约定的主要考核目标且在关键创新目标上形成高水平的标志性成果，提供的验收材料真实完整，经费使用合规的，可做“通过验收”结论。第六，对强化项目监督管理提出明确要求：监督的方式、内容，违规行为处理方式；健全项目管理全过程信息公开公示制度，明确公示期为5个工作日；推行科研诚信承诺制，实施联合奖惩机制。 2024-03-15 09:12:57

网友_语温温：我是外地的一名科研工作者，能申报常州市科技计划项目吗？ 2024-03-15 09:13:33

姜辉：新修订的《常州市科技计划项目管理办法（试行）》（常科发〔2024〕4号），对项目申报基本条件作了明确：一是申报单位应为在常州市依法注册，具备法人资格的企事业单位、在常高校和社会组织。二是申报单位应具备项目实施的基础条件和保障能力，完成项目所必备的人才条件、技术装备、投入能力和规范的管理制度。三是项目负责人应具有完成项目所需的专业技术能力和组织管理协调能力。四是申报单位和项目负责人在申报项目时未被列入科研失信名单或与相关部门实施失信联合惩戒范围。五是申报项目需符合申报指南要求具备的其他条件。对外地科研人员，可以牵头申报常州市“揭榜挂帅”科技攻关计划，也可以参与申报其他类别子计划项目。对我市引建的重大创新平台、引进的重点人才，根据实际情况在项目申报指南中明确申报条件。 2024-03-15 09:17:04

网友_常州卢克文：我是在常科技园区的一名科技管理人员，请问新修订的项目管理办法，在落实“放管服”方面有哪些措施？ 2024-03-15 09:17:22

姜辉：为落实“放管服”要求，减轻科研人员负担，激发科研人员积极性，新修订的《常州市科技计划项目管理办法（试行）》（常科发〔2024〕4号），主要有五个方面的措施：一是在项目申报环节，若项目申报提交的资料不完整，在形式审查时给予项目申报人补充提交材料的机会，项目申报人在接到通知后于5个工作日内在市科技项目管理系统上补充提交。二是在预算编制环节，进一步精简合并预算编制科目，按设备费、业务费、劳务费三大类编制直接费用预算。在人才类和基础研究类科研项目中推行经费包干制，不再编制项目预算。三是在项目实施环节，在研究方向不变、不降低研究目标的前提下，项目负责人可自主调整研究方案、技术路线以及除项目负责人以外的研发人员，报项目承担单位、项目主管部门备案后实施。相关备案手续作为项目验收、评估评审和审计检查等依据。四是在项目验收环节，对以往项目实施管理和绩效评价优秀三次以上的项目承担单位，一般项目可以自主验收。项目未达到验收条件，但开展了实质性研发活动并取得了一定研究进展和成果，且经费使用基本合规的，可做“总结结题”结论，不记入信用记录。五是在宽容失败方面，建立创新尽职免责机制，对已经勤勉尽责、未谋私利，但因技术路线选择失误或其他不可预见原因，导致难以完成项目任务目标的承担单位和负责人予以免责，不记入信用记录。 2024-03-15 09:24:12

网友_中华之鹰：我是一名曾经申报过市科技计划项目的企业科技人员，请问项目评审专家是怎么选取的？如何保证项目评审的公平公正？ 2024-03-15 09:24:58

费晔：新修订的《常州市科技计划项目管理办法（试行）》（常科发〔2024〕4号）明确，为保证项目评审的公平公正，市科技局根据科技计划项目类别，制定公正、科学、明确的项目评审工作规则，明确评审专家组构成、评审专家产生方式、项目评价指标和评分标准、评审咨询意见格式、评审组织工作纪律等；制定项目现场考察或核查规则，对申报材料真实性、申报单位实施条件、项目团队成员专业技术能力等进行考察或核查。新修订的《常州市科技评估专家库管理办法（试行）》（常科发〔2024〕5号）对专家选取作了明确规定：市科技局根据科技计划类别和项目特点，确定评估专家构成及选取条件。专家选取包括随机抽取和择优抽取两种方式。随机抽取是指在专家库系统中根据设定条件随机产生评估咨询专家，由市科技局机关纪委随机确定专家邀请顺序，由使用部门按序邀请专家。择优抽取是指使用部门根据所需专家数扩大一定比例推荐备选专家（原则上不低于1:3，特殊专业领域不低于1:2），局机关纪委随机确定专家邀请顺序，由使用部门按序邀请专家。从专家库中选取专家，应当遵循以下原则：（一）随机原则。根据项目类型特点，合理确定评估咨询专家组成员结构和选取条件，邀请专家顺序由机关纪委随机确定。（二）轮换原则。原则上，除验收评估、科技咨询外，单个专家每年使用频次不得超过3次。（三）同行评议原则。专家所从事工作领域与评估咨询项目领域应当具有一致性，且在本领域内具有丰富的专业知识和实践经验。应当充分考虑专家的代表性和互补性，根据项目需要选取专家。（四）回避原则。专家参加评估活动时，存在以下五种情形之一的，应当主动回避：一是作为项目负责人或项目成员参加参评项目的；二是五年内曾在参评项目的承担单位任职或担任顾问的；三是配偶或直系亲属在参评项目的承担单位中任职或担任顾问的；四是与参评项目的承担单位发生法律纠纷的；五是其他可能影响公正评估的。（五）保密原则。为了确保客观、公正、公平，并保护专家的合法权益，使用单位必须对参加科技评估及咨询活动的专家个人信息严格保密，不得对外泄露；如遇需要公开的情况，经市科技局同意后方可公开；使用单位和专家必须对参评单位及项目信息严格保密，不得对外泄露。同时，新办法对专家评价作出明确规定：使用单位应当在专家参加评估活动结束后，在常州市科技专家库管理系统中，就工作态度、评估进度、表达能力等方面对每位专家参加本次评估活动的情况，按照良好（A）、一般（B）、差（C）3个等级进行公正、客观地评价。评价结果作为专家选取和专家信用评级以及专家库动态管理的重要依据。此外，市科技局公布专门举报电话和举报信箱等联系方式，接受社会公众对项目评审过程中违反本办法规定行为的举报。 2024-03-15 09:33:33

网友_王七七mia：当前，国家鼓励加大青年人才培养。我作为一名在常高校的青年科技人员，应聘科技评估库专家需要什么条件？ 2024-03-15 09:34:25

姜辉：中共中央办公厅、国务院办公厅于2023年8月印发的《关于进一步加强青年科技人才培养和使用的若干措施》中提出，要更好发挥青年科技人才决策咨询作用。高等学校、科研院所、企业等各类创新主体要积极推荐活跃在科研一线、负责任讲信誉的高水平青年科技人才进入国家科技评审专家库。国家科技计划（专项、基金等）项目指南编制专家组，科技计划项目、人才计划、科技奖励等评审专家组，科研机构、科技创新基地等绩效评估专家组中，45岁以下青年科技人才占比原则上不低于三分之一。高层次科技战略咨询机制、各级各类学会组织应根据需要设立青年专业委员会，推动理事会、专家委员会等打破职称、年龄限制，支持青年科技人才多层次参与学会组织治理运营。目前我市科技评估专家库中45岁以下中青年专家的占比较低，为落实上级文件精神，全方位用好青年科技人才，新修订的《常州市科技评估专家库管理办法（试行）》（常科发〔2024〕5号）明确提出，鼓励中青年专家入库，提高中青年专家在专家库中的占比。根据新修订的管理办法，科技评估专家主要来源于高校、科研院所、事业单位、企业、政府机关和社会团体等组织。专家库专家主要分为技术、管理、财务、投资专家四种类型。对技术专家而言。从事科技研发、科技发展战略研究工作，或在国内主要学术组织中任中高级职务、具有较高专业水平的专家。应具备以下专业条件之一：（一）具有副高级（含）以上专业技术职称或取得博士学位证书；（二）作为项目（课题）负责人承担过国家或省部级科技计划项目（课题）；（三）国家或省部级科技奖励获得者（前三完成人）；（四）经认定的市级（含）以上各类高层次人才或人才团队成员；（五）科技型上市公司、高新技术企业、技术先进型服务企业等科技型企业的技术骨干；（六）其他等同于上述专业条件水平的优秀学者。 2024-03-15 09:42:14

网友_达克鸭唐：我在一家科技企业从事研发工作，参与过公司承担过的科技计划项目，对维护科研诚信、防治科研不端行为这方面问题比较关注，对于此次科技计划项目信用管理办法的修订，请问是出于什么考虑？与原来的管理办法相比有哪些新变化？ 2024-03-15 09:42:55

费晔：此次对《常州市科技计划项目信用管理办法》进行修订，出于三个方面的考虑：一是适应政策规定对信用管理提出的新要求。2020年，国务院办公厅出台了《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》，要求依法依规实施失信惩戒，完善失信主体信用修复机制。二是适应科研失信行为情形和处理尺度发生的新变化。2022年9月，科技部等22个部门印发《科研失信行为调查处理规则》，进一步规范了科研失信行为的调查程序，统一了处理尺度。三是适应新修订省科技计划项目信用管理办法的新内容。2022年11月，新修订的《江苏省科技计划项目信用管理办法》发布，进一步加强科研诚信建设，增加了信用修复等新内容。新修订的《常州市科技计划项目信用管理办法（试行）》（常科发〔2024〕6号），与原《办法》相比，主要有四个方面的新变化：一是进一步规范责任主体范围。实施和参与市科技计划项目的相关责任主体，主要包括五类：市科技计划项目承担（申请）单位、项目承担（申请）人员、项目咨询评审专家、第三方科学技术服务机构及其工作人员、受托管理机构（即市科技资源统筹服务中心）及其工作人员等。与原办法相比，增加了第三方科学技术服务机构和受托管理机构的工作人员作为责任主体。二是细化失信行为认定标准。细化了5类责任主体一般失信与严重失信行为的具体情形共52种，为科研失信行为的认定提供了明确的标准和依据。三是进一步规范失信行为认定程序。失信行为认定程序参照《科研失信行为调查处理规则》（国科发监〔2022〕221号）执行，包括受理、调查、处理、申诉复查等。四是加强信用信息管理，建立修复机制。明确信用信息记录内容和期限，信用信息产生后及时汇交，推动实现全省科研信用信息共享共治。同时按照《江苏省社会信用条例》等有关规定，增加了信用修复条件及流程，保障相关责任主体权益。 2024-03-15 09:50:07

网友_CrazyBasketball：我是一名企业技术研发负责人，主要从事先进材料及应用领域的技术研发。科研具有不确定性，在研发过程中，企业面临技术、资源、时间、人力等各方面的挑战，而这些风险可能导致项目失败，如果企业承担的科技计划项目未能达到既定目标，是否会记入失信信息？ 2024-03-15 09:50:48

陈亮：根据新修订的《常州市科技计划项目信用管理办法（试行）》（常科发〔2024〕6号），在市科技计划项目实施过程中出现以下情况，根据宽容失败原则，经市科技局审核后，不记入失信信息记录。（一）未达到合同约定的验收条件，但开展了实质性研发活动并取得了一定的研究进展和成果，且经费使用基本合规的项目，予以总结结题处理的；（二）对已勤勉尽责、但因技术路线选择失误导致难以完成预定目标而终止项目的；（三）完成项目任务所需的资金、原材料、人员、支撑条件等因客观原因未落实或发生改变导致项目无法正常实施的；（四）政策或市场发生重大变化等客观原因导致项目终止或无法实施的；（五）项目为事前立项事后补助类建设项目，因客观原因在规定时间内未完成目标建设任务的；（六）因外方合作单位在合作过程中退出或不履行合作协议导致项目无法正常实施的；（七）因其他不可抗拒因素导致项目无法正常实施的。 2024-03-15 09:56:38

主持人：好的，因为时间关系，我们今天的访谈就到这里了。今天的在线访谈得到了广大网友的大力支持，感谢各位网友的热情参与，感谢嘉宾们的精彩回答，再见！ 2024-03-15 09:57:13

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